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政策法規

LAW & POLICY


《關于進一步明確本市建設工程管理體制和分工的指導意見》政策解讀

發布時間:2014-04-22  信息來源:


為貫徹落實上海市人民政府《關于進一步規范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見》(滬府發〔2011〕1號)有關規定,我委組織制定了《關于進一步明確本市建設工程管理體制和分工的指導意見》,現就有關起草情況說明如下:

一、必要性

目前本市建設工程管理體制還需要進一步完善:
一是建設工程范圍界定不清。建設工程專業分類多,除房屋建筑和市政基礎設施外,還包含公路、水運、水利海洋、鐵路和民航等工程,同時按建設性質看,除新建、改建、擴建工程外(通常稱為固定資產投資項目),還包括裝飾裝修、修繕養護等工程。市、區建設管理部門主要對固定資產投資的各類建設工程實施管理,修繕養護沒有明確納入或不納入建設工程管理,導致該類工程,特別是大修、既有建筑的綜合改造等工程并未納入建設工程管理。
二是建設工程管理分工不清。參與建設工程管理的部門除市、區建設管理部門,還包括水利、交通港口、市容綠化、房管、民防等專業部門,在分工上,市、區分工尚未完全按市、區立項劃分,專業工程建設管理也沒有分清專業部門的管理內容,沒有發揮專業管理部門的管理職能,修繕養護工程沒有明確監管部門。

二、起草過程

為明確市、區、專業管理部門建設管理的分工,發揮各管理部門的作用,建立分工明確、協同管理的機制,實現工程全覆蓋,我委牽頭起草了《關于進一步明確本市建設工程管理體制和分工的指導意見》。起草期間,相關部門一起進行了多次修改和討論,并征求區(縣)建交委、各相關行業主管部門、以及部分企業、事業單位意見。在上述工作基礎上,形成報審稿。

三、主要內容

(一)工作原則
擬在本市建設工程實施分級分類管理體制,在市建設交通委綜合協調下,市、區(縣)建設管理部門和專業管理部門按照建設工程的規模和專業特點,對建設工程實施監督管理。
分級管理為市和區(縣)建設行政管理部門,按建設工程的項目立項權限,分別對建設工程實施管理。
分類管理為建設、水務、房管、交通港口、綠化市容等專業管理部門,按照職責分工對不同類型建設工程對應專業實施管理。
(二)建設工程管理范圍
在重申投資額100萬元及以上的新建、擴建、改建工程、裝飾裝修工程,投資額30萬元及以上的房屋修繕工程和城市基礎設施大修工程納入基本建設管理流程的同時,進一步明確:投資額100萬元以下的新建、改建和擴建工程,裝飾裝修工程,非居住類房屋修繕工程由各區(縣)負責制定管理辦法實施管理;投資額30萬元以下的居住類房屋修繕工程由住房保障和房屋管理部門負責制定管理辦法實施管理;市政道路設施除大修以外的維修工程由市政設施管理部門負責、公路除大修以外維修工程由市公路管理部門負責制定管理辦法實施管理。
(三)管理部門職責和分工
細分了市、區建設、水務、綠化市容、交通港口、房管、管委會等部門在建設工程報建、招投標監管、施工圖審查、工程報監、施工許可、安全質量監督、竣工驗收或備案等事項管理分工,保證各級管理部門按分工實施管理,不留管理真空。
(四)實施要求
各管理部門應抓緊制定分級分類管理標準和配套文件,保證管理到位。我委抓緊牽頭建立全市統一的建設工程管理信息平臺,實現信息共享和管理協同,形成管理合力。各級各類建設管理部門按照分級分類管理的要求,完善本部門的職能調整,明確具體執行機構,配備相應的管理人員,保證部門和人員落實。
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