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地礦資訊 第6期

出版單位:上海市地礦工程勘察院

出刊日期:2009-06-15

出刊周期:月刊

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地礦資訊 第6期主要內容:

  • 國土資源行政復議規定
  • 礦產資源綜合利用既是開源也是節流
  • 馮經明局長視察我院真大路遷建工程、市北工業園淺層地熱能示范工程

目錄

行業信息
徐紹史在第二次全國土地調查工作電視電話會議中的講話(摘要) 1
“整合力量 主動作為 全力做好土地管理決策支撐和科技保障”
——王世元在全國土地勘測規劃院系統業務工作會上的講話 4
徐紹史在全國國土資源信息化工作現場會上提出——加強統籌建用,并舉提速信息化建設進一步規范創新國土資源管理和服務 9
國務院批復同意澳門填海造地 澳門將建新城區 12

政策導讀
國土資源行政復議規定 12

行業思考
礦產資源綜合利用既是開源也是節流 18

單位動態
馮經明局長視察我院真大路遷建工程、市北工業園淺層地熱能示范工程 20
我院舉辦項目管理培訓班 21
工程地質研究所參編的國家標準《建筑基坑工程監測技術規范》正式實施 21
地質災害處理、淺層地熱能技術研究所召開專題安全會議
—— “五個落實”強化當前和今冬明春安全生產工作要求 22

科技之光
安徽省煤田地質局物探測量隊、淮北礦業集團公司和中國礦業大學共同承擔的《煤田地震勘探全三維巖性反演方法的研究與應用》課題通過鑒定 22

禮儀講堂
握手的禮儀 23

徐紹史在第二次全國土地調查工作電視電話會議中的講話(摘要)
一、二調中存在的問題
1、是二調數據匯總、統一更新到標準時點,時間非常緊,任務非常重。
2、是一些省份耕地增減比較多,建設用地增加,需要進一步核查和認定。
3、是一些地方批而未用的土地量比較大,也需要進一步核查認定。
4、有些地方基本農田上圖不夠規范,進度遲緩,這個原因也比較復雜,剛才有的省發言的時候已經談到這個問題了。
5、農村土地確權登記頒證工作經費不足,難度比較大,量也比較大,資金利用不足,而且涉及到不少權屬糾紛,也有一些地方主觀上不太支持,認為確權頒證之后,征地拆遷難度將進一步增加。
所以應該肯定二調已經取得了重大的階段性成果,但是存在的問題也不容忽視,因此,我們要鞏固成果,堅定信心,攻堅克難,針對突出問題,解決突出問題全面突進二調工作。
二、二調階段性成果主要是5個方面
1、農村土地調查任務基本完成。那么這次調查的2859個縣級單位,都已經完成而且上報了整個數據,我剛才說了二調辦經過內核也下發了一部分。到現在為止,已經有20個省市區已經復核上報,根據這個數據來看,這一次耕地、建設用地數量有變化,批而未用土地涉及到10多個省,還需要進一步核查。
2、城鎮土地調查包括工業用地、基礎設施、商業用地和開發園區用地等等,已經完成了7.5萬平方公里,應該調查的比例是86%,這還是半個多月之前的數據。
3、基本農田調查上圖已經全面展開。這一次土地調查要求查清基本農田,而且要落到圖上,這是二調的一個重點,也是二調的難點,二調辦出政策,定程序,加強培訓,全面展開,現在北京、天津已經全部完成,那么絕大多數省已經接近完成,我們要求各個省在12月底之前未必完成基本農田上圖土地工作。
4、農村土地的確權登記頒證取得明顯進展。各地加大權屬調查力度,調處權屬糾紛,推進權屬的確權登記和頒證。現在,確權登記已經完成了將近90%,發土地所有權證達到了140萬本,但這個進度還比較慢,只占到66%。進而健全了土地調查制度。大家也知道,在國務院法制辦的支持下,土地調查條例出臺了,而且土地利用現狀分類國家標準也已經出臺。二調辦公室加上各地也都制定了一批標準規程,規范的二調工作,所以通過二調土地調查的制度進一步完善。
5、二調成果的轉化應用,已經起步,這有一張遙感影響圖,土地利用圖,基本農田的數據和權屬數據圖都入庫成圖,我們這次土地利用總體規劃的修編和各類規劃的編制,以及國土資源的監管,已經開始產生重大的作用。
三、二調下階段要做好五個方面的工作
1、標準時點數據統一更新任務,要確保如期完成。這里有幾個關鍵,一個是全國二調辦要千方百計的獲取衛星遙感數據,加快底圖的生產,發給地方來用。今年極端異常的氣象對我們獲取衛星數據造成很大的困難。大家都知道10月份、11月份,好多地方都是連續下雪,雪一下之后,衛星飛過就是白茫茫的一片,什么都看不見,所以對于獲取衛星數據是非常困難,造成很大的困難,但是二調辦還是要千方百計的獲取數據,加快底圖生產,下發給地方,提供給地方使用。同時,要啟動應急預案,從現在就要開始采取彌補措施。如果這一片的衛星數據基本無望的話,可以采取航拍的辦法,或者采取加大人員實地調查辦法來彌補,所以從現在開始要啟動應急預案,采取彌補措施,這是二調辦要想的辦法,各地要不等不靠,加強調度,加大人員投入力度,盡早組織開展統一時點的更新工作。我們要把二調的數據統統統一到2009年12月31號這個時點的最新的衛星遙感圖建上去,同時開展2009年度的土地變更調查,把土地變更調查的數據再疊加上去,形成二調和09年度變更調查之后最新的一張全國土地利用的一張現狀圖。那么統一時點的更新成果,現在要求各地1月20號要上報,當然,如果說你沒拿到底圖,完全靠外業調查,我們再具體商量。這是一項工作。
2、要加強核查,嚴打作假,出臺政策,確保調查成果的質量。這項工作主要是針對耕地增減比較多、建設用地增加,批而未用土地量大這三件事情來說的。克強同志講的非常清楚,要堅持實事求是,絕不能搞數字游戲。這項工作第一要加大內外業核查力度,全國土地調查辦和各地的土地調查辦要組織力量,進一步加大內外業核查力度,嚴格審核上報的數據成果。重點我剛才講的就是耕地的增減和建設用地的增加,以及批而未用土地數量比較多的省份,這些省份你自身要再核查、再落實,不管是真是假,你都要提供詳細的資料和依據,要說明發生變化的原因,要提出具體處理的意見。這是加大核查力度。二要嚴厲打擊弄虛作假,對上報和復核中拒不如實反映調查成果,或者主觀故意弄虛作假的,一經發現,一定要嚴肅查處,而且要公開通告,我們建議各地也這樣做。耗時兩年多,耗資150億,追求的是什么?就是數據的真實、準確、客觀。如果在這里邊玩數字游戲,那么我們將愧對黨中央、國務院。所以這件事建議各地一定要認真的對待。三要嚴格出臺具體政策,對于耕地增減,這個我們已經有過一個原則意見,你耕地增加了,不增加你的任務,耕地減少了也不減少你的責任,我們要研究具體政策,尊敬歷史,承認現實,耕地的增減、建設用地的增加,批而未用土地的存在,需要有確認的程序和處理的意見。那么這個確認程序和處理意見,我們盡快形成之后,還要跟各地商量報領導小組審定,才可以具體實施。這是第二項工作。
3、要規范基本農田調查上圖和農村土地確權登記發證工作。我剛才說了,基本農田上圖入庫,12月份要完成,要保證圖建、數據、實地三者相符。而且,要與新的土地利用整體規劃銜接,這一次我們有一個原則意見:沒有完成基本農田登記上圖入庫,整個土地調查成果就不予驗收,所以請各地重視。農村土地確權登記發證工作,要減化手續,降低成本,加快進度,而且絕對不要增加農民的負擔,這也是克強副總理在11月24號會上一再強調的一點。關于經費問題,同志們稍微等一等,中央有文件要求保障經費,財政有可能的話,先來預資,把這項工作在現有的基礎上盡快推起來,這是第三。
4、要做好數據庫建設和成果共享工作。這項工作也是克強副總理非常關注,要求把二調的數據庫以及國土資源部的綜合監管平臺把它建好,要讓相關的部門共享。
所以二調辦要統籌整合二調的成果,統一標準規范,建好數據庫,實現信息化管理,那么,國土資源部也將以這個數據庫為基礎,進一步完善綜合監管平臺,而且我們準備逐步的擴充數據庫的內容,把土地的變化、礦產的勘察、礦業權的設置,地質環境的變化等等把這些數據都加載上去。那么真正形成一張圖一個綜合監管平臺,使國土資源的管理實現天上看,網上管,地上查。
那么我們非常歡迎相關部門把監管的數據加載上去,跟我們一起在我們綜合監管平臺上面來開發應用系統,加強對本部門職能范圍內監管事項的實施監管,最近我們感覺到衛星遙感和計算機網絡技術,我們要努力搞好的話,完全可以運用衛星遙感技術和計算機網絡技術來替代傳統的調查和監測的手段,使整個調查法制化,監管制度化,檢測制度化,監管要做到常態化最好是實施化,所以基于這一張圖和綜合監管平臺,很可能會引發一次大的監管方式和監管辦法的改革,來提高國土資源監管的質量和效率。
但是我們對這件事情思想準備不足,工作準備不足,組織準備也不足,所以部里面已經在前不久專門成立了一個小組,研究這個問題,也建議各地來研究這個問題。怎么樣利用全國一張圖這個數據庫和綜合監管的平臺,加強互聯、互通,信息共享,來提高國土資源監管的質量和效率。
5、就是要切實加強組織領導和督促檢查工作,領導小組將按照克強副總理的要求,加強協調配合和組織領導。全國二調辦要進一步細化任務倒排時間,掌握面向工作的進度和情況,對地方遇到的困難要及時的給予支持、解決,對工作當中的問題要及時的加以指導、解決。對一些苗頭性和傾向性的問題要及時的加以督促、解決。
(摘自:國土資源部網站)

“整合力量 主動作為 全力做好土地管理決策支撐和科技保障”
——王世元 在全國土地勘測規劃院系統業務工作會上的講話
這次會議,是在國土資源管理面臨新形勢、新任務,尤其是在“二次調查決戰”的關鍵時期召開的。昨天上午,我主要針對二次調查基本農田上圖等關鍵業務問題談了意見;下午,我們去綏化現場看了基本農田上圖情況。之所以在舉辦二次調查基本農田上圖等關鍵業務培訓之機,召開全國土地勘測規劃院系統業務工作會,是因為規劃院系統既在二次調查工作中承擔主要技術工作,是支撐二次調查的重要技術力量,又在土地管理中心工作中起著重要的支撐作用。前年,在福州召開的規劃院系統工作會議,我參加并講了話。去年4月鄭州的會議,因部工作安排原因沒能參加,但提供了書面講話。這次會議,我重點就新形勢下土地勘測規劃院系統的工作與任務,講三點意見。
一、認真總結,充分肯定土地勘測規劃院系統工作取得的成績
一年多來,土地管理工作面臨新形勢、新要求,完成了許多工作和任務,邁出了一大步,得到各級領導的肯定和社會各界的認可。比如,全力參加了汶川地震恢復重建工作;完成了災后重建土地利用規劃的編制;主動服務,出臺了保增長的具體措施,實施了“保增長保紅線行動”(以下簡稱“雙保行動”);正確引導,穩妥推進農村土地管理制度改革,開展農村土地綜合整治;完成了新一輪《全國土地利用總體規劃綱要》并經國務院批準實施,地方各級土地利用總體規劃修編工作順利進行;會同農業部、國家統計局開展了省級政府耕地保護目標履行情況的檢查;第二次全國土地調查進展順利,全國土地利用“一張圖”工程數據庫開發和本底建設基本完成等等。這些工作的開展都有土地勘測規劃院系統的全力參與。全國土地勘測規劃院系統的科技人員發揮聰明才智、辛勤勞動,付出了心血,作出了突出的成績。
中國土地勘測規劃院圍繞部中心工作,一年多來,做了很多工作,如第二次全國土地調查工作,規劃院抽調了一批業務骨干,成為二次調查辦公室的主要力量,同時,還組織專門隊伍開展核查監理工作,做了大量卓有成效的工作;在新一輪土地利用總體規劃修編方面,配合部完成了全國土地利用總體規劃綱要修編,開展了對地方各級規劃的指導和報國務院審批的省級和市級規劃的審查,與有關省規劃院一起完成了汶川地震災區恢復重建土地利用規劃編制;圓滿完成了部黨組交辦的“穩定和完善農村基本經營制度重大專題研究”等重大政策調研;按計劃開展了國土資源大調查、金土工程一期項目、土地管理重大問題的深層次研究、土地督察工作的技術支持、土地批后核查、政策調研等工作。
各地方土地勘測規劃院除承擔地方主要基礎業務的支撐和服務以外,在中國土地勘測規劃院的統籌和協調下,不同程度地參與了全國性的有關業務工作,包括二次調查內外業核查及其監理、數據庫及管理系統建設,國土資源大調查的土地利用動態遙感監測、地價監測、農用地分等定級等項目,國家“十一五”科技支撐項目等,在整合系統力量方面邁出了堅實步伐,也鍛煉了隊伍,提高了水平。
應該說,全國土地勘測規劃系統緊緊圍繞經濟社會發展大局以及土地管理的中心工作,堅持解放思想、改革創新,認真履行技術保障職能,圓滿完成了各項科研工作和對土地管理與調控的支撐保障工作,在土地管理與調控中發揮了不可或缺、不可替代的重要作用。在此,我代表部黨組,對辛勤工作在土地勘測規劃戰線的同志們,表示親切的慰問!
二、明確任務,把握好新形勢下土地勘測規劃工作的重點
去年以來,由美國次貸危機引發的金融危機影響全球,黨中央、國務院及時有效地采取了一系列保增長擴內需措施。部黨組圍繞中央的部署和要求,積極應對,及時跟進,提出要積極主動服務,嚴格規范管理。今年初在客觀分析國土資源管理面臨形勢的基礎上,提出了今年的重點工作,土地管理工作主要有以下幾個方面:
一是全力促進經濟平穩較快發展。通過擴增量、擠存量、快審批、調結構等措施,保障重點建設項目用地;同時,通過加強土地督察,前移執法關口,改進監管手段,實施全國土地利用“一張圖”工程,嚴格執法監管。二是健全和落實嚴格規范的農村土地管理制度。按照黨的十七屆三中全會要求,落實兩個最嚴格的土地管理制度,加快推進農村土地確權登記頒證,改革征地制度和建立城鄉統一的建設用地市場,加強農村宅基地管理。三是加快推進重點領域和關鍵環節的改革發展。完善包括國土空間規劃、土地利用規劃和土地利用計劃管理在內的土地宏觀調控體系,發揮土地整理和增減掛鉤在統籌城鄉發展中的平臺作用,推進綜合試驗區國土資源配套制度改革。四是切實增強管理基礎支撐保障能力。包括加快《土地管理法》修改論證,全面完成第二次全國土地調查任務,同時,加強調查研究工作,加強科技創新、信息化建設和對外合作,加強干部隊伍和黨風廉政建設。
當前,國土資源部正按照年初的部署,全面推進各項工作,“雙保行動”正在順利開展,二次調查工作已展開“決戰”之勢,地方各級土地利用總體規劃修編工作取得新的進展,農村土地管理制度改革積極推進。總體形勢是越來越好,但是,我們也應清醒地看到,面對國際國內經濟形勢急劇變化的嚴峻挑戰,國土資源管理形勢嚴峻,機遇挑戰并存。各級土地勘測規劃機構對土地管理工作的形勢,一方面,要看到有利的方面,進一步堅定信心,乘勢而上,把握大局,準確定位,主動作為,在圍繞中心服務大局中發揮好作用,為加強土地管理與調控提供強有力的支撐和保障;另一方面,要始終保持清醒的頭腦,看到問題和不足,勇于開拓進取,攻堅克難,把土地管理事業不斷推向前進。
全國土地勘測規劃系統是各級國土資源部門在土地資源調查、評價、規劃、管理、保護和合理利用的支撐和保障部門,要緊緊圍繞部的中心工作,為土地管理和調控提供綜合支撐,為國家和地方實施最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度提供決策支撐和科技保障。當前和今后一個時期,全國土地勘測規劃系統要重點做好以下工作:
(一)全力配合部做好第二次全國土地調查等基礎調查工作。各級土地勘測規劃機構要按照國務院文件的要求和部的統一部署,切實做好土地基礎調查工作。要為第二次全國土地調查在技術隊伍、組織實施、技術攻關、項目承擔、業務指導等方面,提供強有力的技術保障;要抓住關鍵業務環節,及時破解技術難題,配合部按時保質完成二次調查任務,9月上旬,向領導小組進行一次全面的匯報,年底前向國務院上報全國土地利用數據成果。
要繼續做好國土資源大調查土地調查監測工程的組織實施工作和成果集成整合工作。積極開展全國土地利用“一張圖”工程等有關技術工作,及時為土地、礦產資源監管平臺和國土資源管理決策提供準確和現勢性強的基礎數據。
(二)繼續配合做好土地利用總體規劃修編和審查論證工作。《全國土地利用總體規劃綱要》已經國務院批準實施。按照要求,在全國規劃綱要批復以后,要做好地方各級規劃的審查和指導工作。中國土地勘測規劃院要積極開展省級和報國務院審批的市級土地利用總體規劃的技術審查,指導省以下各級規劃修編。全國規劃院系統要全力配合做好省級規劃編制報批和省以下規劃技術審查等相關工作。
要積極開展土地利用總體規劃向宏觀和微觀拓展的研究工作,認真抓好村土地利用規劃編制和國土規劃編制研究,研究新時期國土規劃的內容、要求和理論方法體系,積極開展全國國土規劃編制的前期研究和省級國土規劃、區域性國土規劃編制試點工作。加強土地利用規劃立法的研究。
要主動服務,做好建設項目用地預審和農用地轉用審查等相關評審論證工作。
(三)積極應對形勢變化,及時跟進,加強對熱點、難點問題研究。當前國際國內形勢發生深刻變化,國土資源工作不僅面臨特殊資源國情和發展的階段性特征所決定的突出矛盾和問題,還要面對許多新情況、新問題、新要求。各級土地勘測規劃機構要圍繞部中心工作,
我們的負責同志尤其相關研究人員,要增強敏感性和責任感,密切關注形勢,積極應對變化,及時跟進研究,針對一些廣大人民群眾關心、社會各界關注的熱點、難點問題,比如房價與地價關系問題、農村土地產權制度改革問題、農村集體土地流轉問題、“小產權”房問題、保護耕地紅線等問題,充分發揮我們在土地調查、監測、評價、規劃與政策研究方面的技術優勢和全國土地勘測規劃院系統的優勢,積極主動開展政策研究,及時提交有價值有分量的研究成果,為部有關決策提供依據和支撐,
正面引導輿情,回應社會。
(四)著力制度創新研究,強化決策支撐能力。加強土地管理和調控,需要制度創新。制度的創新,需要重大研究成果的支撐。我們必須看到,目前土地管理和調控中還存在一些不相適應的問題。對此,各級土地勘測規劃機構要緊緊圍繞土地管理和調控的中心工作,按照維護廣大人民群眾合法權益,構建社會主義和諧社會的要求,開展重大問題研究。
積極參與土地政策實施的跟蹤調研及國土資源宏觀形勢分析,做好貫徹落實黨的十七屆三中全會精神配套的法律法規和政策的調研工作。重點圍繞健全和落實嚴格規范的農村土地管理制度開展工作,研究探索耕地保護的共同責任機制、補償機制、節約集約用地機制、占補平衡機制等,落實兩個最嚴格的土地管理制度。深化農村土地產權制度研究,繼續做好明晰農村土地所有權權能及實現方式的研究,以及農村各類土地登記資料收集、整理、共享和匯交的技術服務工作。進一步深化征地制度改革和審批制度改革研究。繼續推進建立城鄉統一的建設用地市場的政策研究,積極開展土地整治及推動新農村建設和城鄉統籌發展有關問題研究,加強綜合試驗區國土資源配套制度研究。開展規劃統籌與宏觀調控機制研究,豐富拓展規劃理論。為深化土地管理制度改革提供工作基礎。
積極參與《土地管理法》及其配套法規的修訂和完善工作。重點是配合做好《基本農田保護條例》的修訂和《土地規劃條例》的起草工作。
(五)認真做好國土資源戰略研究有關工作,積極謀劃“十二五”。開展國土資源戰略研究是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。
中國土地勘測規劃院作為其中五個專項課題之一的土地資源戰略研究的依托單位,要認真做好課題研究及其組織協調工作,同承擔單位一起并組織全國規劃院系統,按時保質完成任務。
明年是“十一五”的最后一年,從現在開始要積極謀劃“十二五”工作,要認真開展有關土地管理與調控需求研究和前瞻性、戰略性研究,積極參與部組織的“十二五”國土資源管理、國土資源調查、國土資源科技發展等規劃的編制和相關專題研究。
三、加強系統建設,不斷提高對土地管理和調控工作的支撐保障能力
要按照部黨組構建保障和促進科學發展新機制,加強作風建設,增強執行力的要求,進一步解放思想,改革創新,全面提升土地勘測規劃院系統對土地管理和調控的支撐保障能力。
(一)加強能力建設,整合力量,切實做好對土地管理與調控的支撐服務工作。土地勘測規劃事業正處于快速發展時期。20多年來,土地勘測規劃系統圍繞土地管理的中心工作,積極參與土地調查、評價、規劃、管理、保護和合理利用的技術工作,取得了顯著成績。通過多年的努力,我們造就了一支比較優秀的團隊。
但是,我們應當看到,過去我們開展和完成的工作在技術上比較分散,拳頭“產品”不多,領軍人才比較匱乏,就是完成一項大的決策支撐和科技保障工作,借助外力的比例還很大,說明我們獨立承擔的能力還有待提高,需要引起我們的高度重視。解決這個問題,除了集中力量外,還需要加強集成創新,形成支撐土地管理的科技體系。全國土地勘測規劃院系統目前在第二次全國土地調查、國土資源大調查土地調查監測工程、土地利用總體規劃修編、國家“十一五”科技支撐等重大項目方面已經開始了積極有效的合作與聯動。今后,土地勘測規劃院系統還要積極整合全系統力量,共同承擔國家重大任務,在重大政策研究和熱點問題跟進方面加強協調與合作,為土地管理與調控重大決策提供支撐,推動和促進強大科技體系的形成,加快土地科技領軍人才的成長。要盡快形成一個社會公認、業務權威的專家團隊。
要創新機制,合理借助外力,增強保障能力。在依靠自身的技術人員為主的基礎上,采取多種形式,走出去、請進來,充分調動社會各界科研力量,積極爭取各方的支持,要注重吸收和組織國內外知名專家參與重大問題的研究。“求所用不求所有”,以事業和項目為平臺,采取項目合作、擔任技術顧問等多種形式,引進高層次專業技術人才,提高科技創新能力。
要積極參與國際科技合作,要以項目合作、專家咨詢、人才培養等方式,開門辦院,開門搞科研,促進土地科技水平的提高。
要在現有的決策支撐和科技保障基礎上,迅速形成對全國土地督察工作的技術支撐。充分發揮在土地調查、評價、規劃、監測和政策研究等方面的技術優勢,以中國土地勘測規劃院為主要技術支撐龍頭單位,面向各土地督察局的任務需求,統籌全國土地勘測規劃院系統的力量,在人力、物力和技術上全面配合支持土地督察工作。
(二)進一步深化改革,改進作風,提高服務意識和支撐保障能力。要深化人事制度、分配制度改革。要按照中央關于事業單位改革的精神,圍繞事業發展、人才成長、提升綜合保障能力這一核心,進一步深化人事制度、分配制度改革,讓想干事的人有事干,能干事的人有舞臺,干成事的人有榮譽,要以事業為核心,增強凝聚力、吸引力和戰斗力,鑄造一支過硬的科研隊伍。要在各項重大科研工作中大膽啟用年輕科技人員,中老年同志要善于傳幫帶,使整個系統充滿生機和活力。
要改進作風,增強服務意識。按照中央的統一部署,今年部組織開展了作風建設活動,上周部黨組剛剛召開民主生活會,主題就是作風建設,部黨組成員帶頭查找問題,轉變作風。各級土地勘測規劃機構要認真貫徹部深入開展作風建設活動的部署,這既是形勢的要求,也是加強自身建設的需要。要堅持以業務工作的薄弱環節為抓手,大力提倡主動作為,反對被動應付;提倡積極跟進,反對消極對待;提倡溝通協作,反對自我封閉;提倡開拓創新,反對墨守成規。要按照徐紹史部長提出的“始終保持與時俱進的思想觀念,昂揚奮進的精神狀態、雷厲風行的工作作風”的要求,解放思想、改革創新,改進作風。要密切關注宏觀國內外形勢的變化,超前謀劃、及時跟進,增強工作的前瞻性、預見性、主動性和職業敏感性。要發揚理論聯系實際的作風,深入基層調查研究,努力尋求理論上科學、實踐中可行、能切實解決實際問題的對策。要善于發現、總結各地的創新做法和經驗,注重向實踐學習。要創新工作方式,提高工作效率,增強快速反應能力。
(三)加快系統建設,完善機構,推進土地勘測規劃事業可持續發展。土地管理和調控工作的新形勢、新任務,要求我們加快系統建設,完善機構,建立相應的高素質技術隊伍。目前尚未建立土地勘測規劃院的省份,希望抓住時機,加強協調,盡快組建省級土地勘測規劃院,有條件的市、縣國土資源部門根據業務工作的需要,也要積極創造條件,建立相應的技術隊伍。土地勘測規劃院系統要從行政管理的目標、任務和要求出發,善于當好參謀、當好助手。以服務國土資源行政管理為根本目標,建立良好的行政事業關系。行政管理部門要進一步按照政事分開的改革要求,充分依靠我們這些事業單位的力量,發揮好這支隊伍的技術優勢。
同志們,面對新形勢、新任務、新要求,土地勘測規劃事業任務光榮而艱巨,面臨重大挑戰和機遇。希望全國土地勘測規劃院系統,認真學習貫徹黨中央、國務院關于國土資源工作的一系列重要指示精神,以科學發展觀為統領,在部黨組的統一領導下,解放思想,改革創新,積極應對,主動作為,為進一步搞好土地管理和調控,構建保障和促進科學發展的新機制,提供重要的決策支撐和科技保障,作出新的更大的貢獻!(摘自:中國國土資源網)
徐紹史在全國國土資源信息化工作現場會上提出
加強統籌建用并舉提速信息化建設
進一步規范創新國土資源管理和服務
11月9日上午,全國國土資源信息化工作現場會在上海拉開帷幕。會議的主題是觀摩、學習上海市國土資源信息化建設典型經驗,回顧、總結近年來國土資源信息化建設成果,并部署下一階段信息化建設工作任務。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察、部信息中心領導小組組長徐紹史出席大會并作重要講話。他指出,信息化建設對于國土資源管理具有特殊重要的意義。我們要以規范和創新管理作為信息化建設的出發點和落腳點,以需求為導向、以應用促發展作為信息化建設的指導原則,以加強統籌、建用并舉作為信息化建設的具體要求,加快國土資源信息化建設步伐,進一步運用科技手段規范和創新國土資源管理和服務。
國土資源部副部長、黨組成員、部信息化領導小組副組長王世元主持會議。上海市副市長沈駿致辭。部黨組成員、辦公廳主任、部信息化領導小組副組長兼信息辦主任冀文林出席會議。會議還邀請了中央機構編制委員會辦公室、中央農村工作領導小組辦公室、國務院辦公廳電子政務辦公室、國家發展改革委員會、財政部及工業和信息化部等相關部門的負責同志參加。
徐紹史在講話中充分肯定了上海市國土資源信息化建設取得的明顯成效,其主要經驗在于系統設計、綜合集成,建設了一個公開透明的交易市場,架構起一個覆蓋地下、地表、地上的“數字城市”,運用信息化技術平臺加強監管監測,服務社會公眾。他認為,上海市為全國國土資源信息化建設樹立了一個很好的示范,值得各地學習、借鑒。
徐紹史說,信息化已經成為當今世界不可逆轉的發展趨勢和潮流,社會公眾對信息化建設的要求愈來愈高,建設服務型政府也愈來愈借助于信息化手段。
可以說,信息與現代傳媒的迅猛發展是催化劑,社會和公眾的期望要求是助推器。政府自覺應用信息化手段轉變管理職能、管理方式又是一種內驅力。處于這樣一種復合的內外聯合的驅動形勢中,信息化建設面臨重大機遇和挑戰。針對國土資源信息化建設,徐紹史指出“成效要充分肯定,問題要認真解決”。他說,近年來,以“金土一期”和“數字國土”為依托,立足于網絡、數據庫和應用系統建設,全面推進國土資源調查評價、政務管理和社會服務等主要領域的信息化工作,國土資源信息化建設總體進展順利,取得較明顯的成效,突出體現在五方面:網絡架構已經基本建成;各項應用建設不斷深化和拓展;以“一張圖”為基礎的信息資源庫初步形成;數據采集和監管信息化的程度越來越高;已經形成了一支精通技術、熟悉管理的信息化建設隊伍。實踐證明,國土資源信息化建設提高了國土資源工作的質量和效率,促進了管理的規范和創新,增強了業務監管能力,提升了系統形象,在國土資源管理中發揮了積極而重大的作用。但同時也要看到,國土資源信息化建設的瓶頸問題依然突出,體現在:統籌的力度不夠,網絡的覆蓋面不寬,應用系統的開發和應用不夠,數據的積累、更新、開發、利用跟不上,服務質量和效率還不高。
徐紹史強調,科技手段特別是信息化手段對國土資源管理具有特殊重要的意義。信息化建設中必須堅持以下原則:第一,要堅持規范和創新管理方式的原則。計算機網絡技術最本質的內涵,是應用計算機網絡技術打破行政機關的組織界限,改變傳統層層關卡書面審核的工作方式,使公眾能夠通過不同的渠道獲得政府的信息和服務,使政府機關之間,政府和社會之間,政府和公眾之間能夠通過網絡實現溝通,同時向公眾提供各種不同的服務選擇。因此,計算機網絡技術不但是當前政府改革強有力的技術支撐,而且從發展趨勢看,必將進一步帶動政府管理方式和機構改組重構的深刻變革。正是基于這么一種認識和判斷,我們完全可以利用現代科技手段來規范和創新管理。只有從這個高度來認識,我們才可能有緊迫感,有自覺性。
第二,要堅持以需求為導向,以應用促發展的原則。這是信息化建設非常成功的經驗,需要大家堅定不移地貫徹始終,否則信息化建設就會偏離方向。國土資源管理擔負著參與宏觀調控、強化監測監管,服務社會公眾的艱巨任務,它愈來愈需要按照“以需求為導向,以應用促發展”的指導方針來推進信息化建設。在建設過程中,要注意避免兩種現象:一是超越需求的技術主導傾向;二是滿足不了需求的滯后的技術性建設。從這個意義上講,信息化建設的機構和隊伍首先要致力于捕捉和發掘需求。
第三,要堅持加強統籌、建用并舉的原則。要注意克服來自理念和體制上的障礙和阻力,在加強統籌過程中,將中間橋梁的問題解決好、銜接好,避免分散、重復建設。建用并舉中一個很重要的環節是要適時并軌,這樣才能保證應用不斷推進,真正使整個信息化建設“統起來、連起來、用起來、活起來”,見到成效。   
針對下一步國土資源信息化建設工作主要任務,徐紹史指出,當前我們要總結好“金土一期”,明確任務,更好地實施“金土”二期,進一步加快國土資源信息化建設的步伐。具體要抓好八項工作。第一,以“金土”二期為抓手,大力推進國土資源信息化建設。第二,抓好國土資源“一張圖”的建設,形成核心數據庫。第三,抓好辦公業務網絡系統建設。第四,抓好綜合監管網絡系統建設,形成綜合監管的平臺。第五,抓好門戶網站和網站體系建設。第六,抓好網絡建設。第七,抓好應用系統的整合開發和應用。第八,抓好地質信息服務的集群化產業化。
沈駿在致辭中代表上海市人民政府對會議的召開表示祝賀。他說,上海規劃國土資源系統的信息化建設已經從分散建設進入到集成建設,集成共享的新階段,基本形成了信息基礎設施、信息化運用、信息化環境聯動發展的格局,為國土資源管理的規范化發展,精細化管理提供了十分必要的技術支撐。下一步,上海將加快推進信息技術與國土資源管理的融合滲透,在更高層面上推進信息資源的整合與共享,不斷推進業務流程重組,拓寬應用領域,完善應用功能。
與會代表參觀了上海市規劃和國土資源管理局指揮監測中心。上海市規劃和國土資源管理局、內蒙古自治區國土資源廳、遼寧省國土資源廳等十家單位分別作了典型發言。會議期間,還舉辦了全國國土資源信息化成果展覽。
國家海洋局、國家測繪局、全國31個省(區、市)及副省級城市和計劃單列市國土資源廳(局)、新疆生產建設兵團國土資源局、國家土地督察各派出機構、部機關各司局以及直屬單位的主要負責同志及信息技術部門共200余人參加了會議。(摘自:中國國土資源網)
國務院批復同意澳門填海造地 澳門將建新城區
根據澳門特區行政長官辦公室消息,國務院日前批復澳門特區政府,同意特區填海造地361.65公頃,以建設澳門新城區,并要求特區在填海過程中跟進管理,加強保護周邊環境,充分發揮新城區的建設作用。
行政長官何厚鏵表示,這項批復充分體現中央政府對確保澳門特區長期穩定繁榮和可持續發展的全力支持,生動展現了“一國兩制”的優越性和強大生命力,他代表澳門特區政府表示衷心的感謝。澳門特區媒體30日紛紛對中央批復同意澳門填海造地、建設澳門新城區予以充分報道。報道一致認為,國務院的有關批復是澳門特區又一個重大喜訊,批復必將對特區解決土地資源不足、加快宜居城市建設、提升廣大市民綜合生活素質、促進未來的協調和可持續發展,產生強大推動力。
特區政府表示,將及時把握好難得發展機會,配合特區整體發展,科學規劃、循序建設澳門新城區。未來開展建設的新城區,將有大量的公共設施和綠化空間,并預留適量的土地興建公共房屋和發展符合經濟適度多元化政策的產業。在規劃過程中,特區政府將廣泛、深入聽取專家學者和社會各界的意見,結合科學分析研究,有序逐步推進,從而共同建設更加美好的澳門。
根據特區政府統計暨普查局資料,2008年,澳門陸地面積為29.2平方公里(2920公頃)。(摘自:新華網)
國土資源行政復議規定
第一章 總 則
第一條 為規范國土資源行政復議工作,進一步發揮行政復議制度在解決國土資源行政爭議、化解社會矛盾中的作用,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱行政復議法)和《中華人民共和國行政復議法實施條例》(以下簡稱行政復議法實施條例),制定本規定。
第二條 本規定所稱國土資源行政復議機關(以下簡稱行政復議機關),是指根據行政復議法和行政復議法實施條例的規定履行行政復議職責的國土資源行政主管部門。國土資源行政復議機構(以下簡稱行政復議機構),是指國土資源行政主管部門中負責法制工作的機構或者專門承辦行政復議事項的機構。
第三條 國土資源部對全國國土資源行政復議和行政應訴工作進行指導和監督。
上級國土資源行政主管部門對下級國土資源行政主管部門的行政復議和行政應訴工作進行指導和監督。
第四條 行政復議機關可以根據工作需要設立行政復議委員會。行政復議委員會的主要職責是:
(一)審定行政復議的工作規則、制度和程序;
(二)研究處理行政復議法第七條規定的抽象行政行為,提出處理意見;
(三)審定重大、復雜的行政復議案件,研究因行政復議決定引起的重大、復雜的行政訴訟案件,提出處理意見;
(四)研究、解決行政復議涉及的其他重大問題。
行政復議機構是行政復議委員會的日常辦事機構。
第五條 行政復議機構辦理行政復議事項,組織辦理行政應訴事項,具體指導和監督下級國土資源行政主管部門的行政復議和行政應訴工作。
行政復議機關的其他機構根據本規定負責相關工作。
第六條 行政復議機構審理行政復議案件,應當由2名以上行政復議人員參加。
行政復議人員應當具備良好的法律素養,熟悉國土資源管理法律法規,忠于職守,秉公執法,并取得相應資格。
第七條 行政復議機關應當配備必需的行政復議人員及辦案設施,根據工作需要定期組織業務培訓,對在行政復議工作中取得顯著成績的單位和個人,依照有關規定給予表彰和獎勵。
第二章 受 理
第八條 行政復議機構統一受理行政復議申請。
行政復議機關的其他機構收到行政復議申請的,應當自收到行政復議申請之日起2個工作日內轉送本行政復議機關的行政復議機構。
行政復議機構應當對收到的行政復議申請進行專門登記。
第九條 行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的,行政復議機構可以在收到該行政復議申請之日起5個工作日內書面通知申請人補正。
補正通知書應當載明下列事項:
(一)行政復議申請書中需要修改、補充的具體內容;
(二)需要補正的材料;
(三)合理的補正期限;
(四)逾期未補正的法律后果。
第十條 行政復議申請符合行政復議法實施條例第二十八條規定的,行政復議機構應當受理,制作行政復議受理通知書并發送申請人。
行政復議受理通知書應當告知申請人依法享有的權利。
第十一條 對不屬于本行政復議機關職責范圍的行政復議申請,應當書面告知申請人向有關行政復議機關提出。
申請人以同一事實和理由重復提出行政復議申請的,應當書面告知申請人不再重復處理。
第十二條 對不符合法定受理條件,但是在審查中發現被申請人或者下級國土資源行政主管部門的行政行為存在違法或者明顯不當情形的,行政復議機關可以要求有關部門查明事實,糾正違法行為,并將糾正結果書面報送行政復議機關。
第三章 審 理
第十三條 行政復議機構應當自受理行政復議申請之日起7個工作日內,將提出答復通知書與申請書副本或者申請筆錄復印件一并發送被申請人。
第十四條 國土資源部為被申請人的,由具體行政行為的原承辦機構提出書面答復,送本機構分管部領導審簽,加蓋國土資源部印章。具體行政行為由幾個機構共同承辦的,由主辦機構負責提出書面答復,其他機構協助辦理。
地方國土資源行政主管部門為被申請人的,由具體行政行為的原承辦機構提出書面答復,經本機關行政復議機構審核后,報本機關負責人簽發。
具體行政行為的原承辦機構應當指定1至2名代理人參加行政復議活動。
第十五條 被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內,提交行政復議答復書,并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。
被申請人不按照前款規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的,視為該具體行政行為沒有證據、依據。
行政復議答復書應當載明下列事項,并加蓋被申請人印章:
(一)被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務;
(二)作出具體行政行為的事實和有關證據材料;
(三)作出具體行政行為依據的法律、法規、規章和規范性文件的具體條款和內容;
(四)對申請人復議請求的意見和理由;
(五)作出答復的日期。
被申請人應當對其提交的證據材料分類編號,對證據材料的來源、證明對象和內容作簡要說明。
第十六條 有下列情形之一的,經行政復議機構同意,被申請人可以補充相關證據:
(一)在作出具體行政行為時已經收集并作為作出該具體行政行為的證據,但在提出行政復議答復時因不可抗力等正當理由不能提供的;
(二)申請人或者第三人在行政復議過程中,提出了在作出具體行政行為時沒有提出的申辯理由或者證據的。
第十七條 行政復議機關應當為申請人、第三人查閱案卷材料提供必要的場所和條件。查閱時,申請人、第三人及其代理人應當出示證件,行政復議機構人員應當在場。
第十八條 對受理的行政復議案件,行政復議機構可以根據案件需要征求本行政復議機關相關機構的意見。
第十九條 行政復議原則上采取書面審理的辦法。行政復議機構也可以召開行政復議案件審查會,當面聽取當事人的意見。
當事人一方超過3人的,推選1至3名代表參加審查會。
審查會由行政復議機構主持,相關機構應當派人參加并根據審查情況提出評議意見。
當事人參加審查會應當出示證件,可以陳述、質證和申辯。
審查會可以制作審查筆錄和評議筆錄,審查筆錄應當交參加審查會的當事人簽字或者蓋章,評議筆錄應當交評議人員簽字或者蓋章。
第二十條 重大、復雜的行政復議案件,申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時,可以采取聽證的方式審理。
聽證應當遵循公開、公平、公正和便民的原則,充分聽取當事人的意見,保證其陳述、質證和申辯的權利。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外,聽證公開舉行。
第二十一條 行政復議機構決定舉行聽證的,應當于舉行聽證的7個工作日前將舉行聽證的時間、地點、具體要求等事項書面通知當事人。
被申請人必須參加聽證,申請人無正當理由不參加聽證的,視為放棄聽證權利。
第三人不參加聽證的,不影響聽證的舉行。
當事人一方超過3人的,推選1至3名代表參加聽證。
第二十二條 聽證由行政復議機構負責人或者其指派的人員主持,聽證員由行政復議機構人員和相關機構人員組成。聽證員的人數應當為單數。
第二十三條 聽證應當按照以下程序進行:
(一)核對當事人的身份,告知當事人權利和義務;
(二)當事人陳述;
(三)當事人質證;
(四)當事人辯論;
(五)當事人進行最后陳述。
第二十四條 聽證應當制作聽證筆錄。
聽證筆錄應當載明下列事項:
(一)聽證的時間、地點;
(二)當事人及其代理人的基本情況;
(三)聽證主持人、聽證員、書記員的姓名、職務等;
(四)案由;
(五)當事人爭議的焦點問題,有關事實、證據和依據;
(六)其他應當載明的事項。
聽證筆錄應當交當事人核對并簽字或者蓋章。
第二十五條 依法中止的行政復議案件,中止的情形消除后,應當在5個工作日內恢復審理,并書面通知當事人。
第二十六條 行政復議期間有下列情形之一的,行政復議終止:
(一)申請人要求撤回行政復議申請,行政復議機構準予撤回的;
(二)作為申請人的自然人死亡,沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復議權利的;
(三)作為申請人的法人或者其他組織終止,其權利義務的承受人放棄行政復議權利的;
(四)申請人與被申請人依照行政復議法實施條例第四十條的規定,經行政復議機構準許達成和解的。
第四章 決 定
第二十七條 行政復議機構應當依法審查被申請人作出的具體行政行為,提出處理意見,經本行政復議機關負責人或者本行政復議機關分管行政復議工作的負責人審查批準后,作出行政復議決定。
重大、復雜行政復議案件的處理意見,可以提交本行政復議機關行政復議委員會審定。
第二十八條 作出行政復議決定,應當制作行政復議決定書。行政復議決定書應當載明下列內容并加蓋行政復議機關的印章或者行政復議專用章:
(一)申請人的姓名、性別、年齡、民族、職業、住址(法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務),申請人委托代理人的姓名、住址;
(二)被申請人的名稱、地址,法定代表人的姓名、職務,被申請人委托代理人的姓名、住址;
(三)第三人的姓名、性別、年齡、民族、職業、住址(法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務),第三人委托代理人的姓名、住址;
(四)申請人的復議請求和理由;
(五)被申請人答復的理由和依據;
(六)第三人答復的理由和依據;
(七)行政復議審查認定的事實和證據;
(八)行政復議結論和依據;
(九)不服行政復議決定向人民法院提起訴訟或者向國務院申請裁決的期限;
(十)作出行政復議決定的日期。
第二十九條 行政復議機關在送達行政復議決定書時,應當填寫送達回證。
第三十條 行政復議決定維持引起行政訴訟的,由具體行政行為的原承辦機構收集、整理作出具體行政行為的證據、依  據和其他有關材料,提出答辯狀,確定1至2名代理人出庭應訴,行政復議機構協助辦理;行政復議決定改變原具體行政行為弓1起行政訴訟的,由行政復議機構負責應訴。
具體行政行為直接引起行政訴訟的,由具體行政行為的原承辦機構收集、整理作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料,提出答辯狀,確定l至2名代理人出庭應訴,行政復議機構協助辦理。
第五章 執行和監督檢查
第三十一條 被申請人應當履行行政復議決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的,行政復議機關應當責令其在法定期限內履行。
責令限期履行的,應當制作責令限期履行通知書。
被申請人自收到責令履行通知書之日起應當在法定期限內履行行政復議決定,并將履行情況報送行政復議機關。
第三十二條 被責令重新作出具體行政行為的,被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為,但因違反法定程序被責令重新作出具體行政行為的除外。
第三十三條 上級國土資源行政主管部門應當通過定期檢查、抽查等方式,對下級國土資源行政主管部門的行政復議工作和制度執行情況進行檢查。
第三十四條 行政復議機構未依法對行政復議申請登記或者審查的,行政復議機關可以責令其依法履行職責。其他機構未按本規定轉送行政復議申請的,承擔由此引起的相關法律責任。
具體行政行為的原承辦機構末按本規定第十四條的要求提出書面答復和確定代理人的,承擔由此引起的相關法律責任。
第三十五條 國土資源行政主管部門應當將行政復議工作、行政復議決定的執行情況納入依法行政的考核范圍。
不履行行政復議決定,或者在收到行政復議意見書之日起60日內未將糾正相關行政違法行為的情況報送行政復議機關的,行政復議機關應當通報批評,被通報批評的國土資源行政主管部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員不能參加當年度和下一年度的各項評優活動。
第三十六條 行政復議案件審結后,案件承辦人員應當及時將案件材料立卷歸檔。
第六章 附 則
第三十七條 國土資源行政復議文書格式,由國土資源部統一制定。
第三十八條 本規定自2010年1月1日起施行。
礦產資源綜合利用既是開源也是節流
礦產資源綜合利用既是地質找礦和地質勘查的重要內容,又是資源保護和節約利用的重要途徑。一是在礦產資源開發過程中對共生、伴生礦進行綜合開發與合理利用;二是對未來生產過程中產生的廢渣、廢水(廢液)、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用。研究礦產資源綜合利用與地質找礦的關系,提出綜合利用的重點,對國土資源保障和促進科學發展具有重要的現實意義。
礦產資源綜合利用與地質找礦的關系
礦產資源綜合利用既是開源,也是節流。解決礦產資源保障和安全供應問題,必須統籌兼顧地質找礦與礦產資源綜合利用,尤其要把綜合利用放在突出位置。
礦產資源綜合利用是地質找礦的前提。開展地質找礦首先要解決什么是“礦”的問題。所謂“礦”是依據礦產工業指標圈定的有用礦物組分,通常用礦石品位表示。礦石品位高低決定礦產資源開發利用價值大小、加工利用方向與生產技術工藝流程等。原礦品位的高低表示原礦的富貧程度,精礦品位的高低則反映某種回收成分,選入精礦中的富貧程度。礦石的工業品位是重要的礦石工業指標,隨國家經濟政策、科學技術進步、礦床地質條件及礦石需求程度而變化。如19世紀初,含銅量10%的銅礦才加以開采,而現今含銅0.5%的斑巖銅礦已大規模開采。礦產資源綜合利用不僅可以降低礦石工業品位,增加礦產產量,而且可以綜合回收共伴生礦產資源,發現新型礦產資源,擴大找礦范圍,減少廢物排放。
礦產資源綜合利用是礦產地質找礦評價的重要內容。對礦產資源進行綜合勘查、綜合評價包括:一是查明共伴生礦產資源的種類、含量、賦存狀態和分布情況、礦石結構和構造特征,研究共伴生組分綜合回收利用的可能性,用綜合品位圈定課題并進行儲量計算;二是對未來生產工程中可能產生的廢渣、廢水(廢液)、廢氣、余熱、余壓等資源進行回收和利用,從而擴大資源的可利用量。
現有資源形勢迫切需要開展礦產資源綜合利用。我國貧礦多、共伴生礦產資源多,成礦地質條件決定必須要開展礦產資源綜合利用。我國已探明的礦產資源中,存在大量以前因技術經濟條件不具備開發利用條件的低品位、難選冶資源,還有過去開發過程中形成的殘礦、尾礦和廢棄物,其中有大量二次資源經過綜合利用可以被回收利用。此外,當前經濟社會可持續發展對資源的需求,也要求綜合利用礦產資源,擴大資源供應來源。
積極推進礦產資源綜合利用,保障和促進科學發展
當前地質找礦與礦產資源利用存在的問題主要包括地質找礦難度大、效果不佳,礦產資源利用方式粗放。與發達國家相比,我國礦業經濟技術水平相對比較落后,礦產資源綜合利用水平還比較低,潛力比較大。經過對一次礦產資源、二次礦山資源和再生金屬資源綜合利用潛力進行綜合分析,我國礦產資源綜合利用潛力最高可達60%,最低也在40%以上,平均約50%。
縱觀美國、加拿大、澳大利亞等發達國家礦產資源管理與地質勘查工作,其可供借鑒的主要經驗包括:用公益性地質工作投入拉動商業性地質找礦,政府對礦業權實行統一規范管理,政府制定法律、政策保障和促進礦業可持續發展。這啟示我們思考,如何統籌公益性地質工作和商業性地質勘查工作,如何對地質找礦體制機制進行調整,如何處理資源保護和保障發展的關系,提高資源利用效率。結合我國國情礦情,借鑒國際經驗,推進礦產資源綜合利用,應把握以下要點:
以科學發展觀為指導,統籌地質找礦與資源保護和合理利用。國土資源部成立以來,地質找礦有所突破,礦產資源合理利用和開發秩序整頓取得顯著成績,尤其開展深入學習實踐科學發展觀活動以來,圍繞如何構建保障和促進科學發展新機制,形成了國土資源管理的頂層設計和新機制的框架。為了保障新機制落到實處,建議統籌處理好以下關系:
——統籌公益性與商業性地質工作的關系。進一步明確組建公益性地質調查機構的目的和原則,公益性地質工作主要承擔地質填圖,地質資料對社會公開無償提供服務。公益性地質工作為商業性地質勘查工作提供有價值的基礎性地質資料和信息服務,以公益性地質調查拉動商業性地質勘查。國有地勘單位改革到位,改變事企不分的局面。
——統籌資源保護與資源合理利用的關系。國土資源要保障科學發展,必須解決資源保護和合理利用問題,資源保護歸根到底還是合理利用問題;只有實現了合理利用,才能真正實現保護。
——統籌監管地方政府與服務經濟發展大局的關系。區域經濟發展離不開大量開發利用礦產資源,但是不能為了短期的經濟增長,粗放低效甚至掠奪式地開發和浪費資源。國土資源管理要同時肩負起保護資源和監管資源開發利用的雙重責任。同時,針對地方政府違法違規操控礦業權,浪費寶貴資源的行為給予嚴厲處理和及時糾正。
近期應以科學發展觀指導,實現礦產資源高效開發和集約利用,不斷提高資源利用率。首先,健全相關法律法規,為礦產資源綜合利用提供法律保證。在《礦產資源法》的修改中,建議在相應條款中增加綜合利用和資源節約利用的內容,進一步明確對礦產資源綜合利用、提高資源回收率的要求。其次,加強礦產資源宏觀調控,搞好礦產資源規劃,制定促進礦產資源節約集約利用的資源政策。樹立循環經濟、節約集約利用資源的理念,將礦產資源綜合利用納入礦產資源規劃體系,納入國家綜合利用優惠政策范圍。再其次,組建公益性礦產資源綜合利用基礎研究隊伍,保障科技投入,集中力量開展礦產資源開發應用和綜合利用技術基礎研究。最后,實施礦產資源綜合利用示范工程,推進礦產資源領域循環經濟發展。除繼續加大對白云鄂博、攀枝花、金川三大共生礦床的綜合利用示范項目支持力度之外,分步實施一批礦產資源綜合利用示范工程。(摘自:國土資源部網站)
馮經明局長視察我院真大路遷建工程、市北工業園淺層地熱能示范工程
11月18日下午,市規劃和國土資源管理局黨組書記、局長馮經明、副局長陳華文,在市局副總工張先林、辦公室主任余亮等陪同下,到工勘院真大路遷建工程施工現場及市北工業園淺層地熱能示范工程視察,詳細了解新基地建設情況和淺層地熱能工作推進情況。工勘院領導班子成員、院副總工程師、院各科室及各研究所負責人參加。
馮局長一行首先來到真大路遷建工程施工現場,視察了新基地主體工程建設情況。在聽取了方國安院長關于新基地建設情況的匯報后,馮局長對新基地建設在投資控制、項目管理、質量安全等方面的工作給予了充分肯定。他說,工勘院在工程建設中嚴格按照原投資規模,精打細算,有效控制投資;項目管理制度健全、做到陽光、透明、規范;工程質量、工地安全方面措施到位。他要求我院要通過項目鍛煉隊伍、培養人才,進一步提高管理水平,為規劃國土資源事業的發展做好服務。馮局長強調,要一如既往的抓好質量工作和安全工作,要如履薄冰,不能有絲毫松懈。力爭把新基地建設成為經得起歷史檢驗、時間考驗的優質工程。對于下一步工作,馮局長提出要把工程推進與業態考察有機結合起來,要加強調研,著眼于長期穩定的收益回報,為工勘院的未來發展,也為市局的工作提供支撐。
隨后,馮局長一行來到市北工業園區,視察了淺層地熱能示范工程,并聽取了我院關于淺層地熱能工作推進情況的匯報。在匯報過程中馮局長著重了解了淺層地熱能的應用前景、標準建設、投資收益等情況。馮局長對我院的淺層地熱能工作的推進情況給與了充分肯定。
馮局長希望工勘院繼續保持地勘隊伍服從大局、勤奮、務實、令行禁止等優良傳統;繼續關心老同志老職工的生活;緊緊圍繞中心、服務大局,在上海市的規劃國土資源工作中發揮新的作用,取得新的進步。(院辦公室供稿)
院舉辦項目管理培訓班
為提高管理人員從事項目管理的素質和技能,提高項目管理實際操作能力,我院于2009年11月12日、13日假座上海錦榮國際大酒店舉辦了為期二天的項目管理培訓班,培訓分為商務、技術、法律、經驗交流四部分,院及院屬單位共30余人參加培訓,培訓后進行了考核。(人事勞動科供稿)
工程地質研究所參編的國家標準《建筑基坑工程監測技術規范》正式實施
熱烈祝賀工程地質所參編的國家標準《建筑基坑工程監測技術規范》(GB50497-2009)正式實施!
《建筑基坑工程監測技術規范》(GB50497-2009)于2009年3月31日發布,將于2009年9月1日起實施。該規范根據原建設部《關于印發“2006年工程建設標準規范制訂、修訂計劃(第一批)”的通知》(建標[2006]77號文)的要求,由濟南大學、同濟大學及工勘公司等10個單位共同編制完成,是我國關于基坑工程監測的專項國家級標準,技術水平達到了國際先進水平,對于保證基坑工程安全生產、保護基坑周邊環境具有重要實踐意義,是建設工程安全生產重要技術法規之一。
該規范于2006年4月啟動編制工作、籌建編制組,2006年8月~2007年2月開展專項研究,編制了專項報告,2008年形成了整本規范的征求意見稿,并于2008年3月在網上公布征求意見,2008年8月下旬形成送審稿,2008年12月形成報批稿報建設部批準。工程地質所作為參編單位,在蔡寬余所長的帶領下,經過三年多的努力,順利完成相應工作。本規范的發布和實施,是對我所建筑基坑工程監測技術的極大肯定,也將促進我所該項監測技術的進一步發展。(工程地質所供稿)
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11月18

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