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地礦資訊 第19期

出版單位:上海市地礦工程勘察院

出刊日期:2011-02-10

出刊周期:月刊

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地礦資訊 第19期主要內容:

  • 農村土地綜合整治“三四五七九”
  • 對地勘行業事業單位改革的一點建議
  • 對農村土地綜合整治工作的思考
  • 微生物冶金:吃進的是礦石吐出的是黃金

目錄

政策導讀

國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見 1

扎牢土地整治的“錢袋子”——就新《土地開發整理項目預算定額標準》訪部財務司司長賴文生 5

行業動態

利好政策相繼出臺地下水或成為重要水源 8

農村土地綜合整治“三四五七九” 10

鼓勵民間資本進入礦業領域 13

行業思考

對地勘行業事業單位改革的一點建議 15

對農村土地綜合整治工作的思考 17

科技之光

微生物冶金:吃進的是礦石吐出的是黃金19

單位動態

我院開展土地整治相關知識培訓 21

技術研究出成果 22

禮儀講堂

人際交往7種心態惹人厭 22

心情驛站

小故事大道理:威廉的好運氣 23

國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見

國發〔2012〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

水是生命之源、生產之要、生態之基,人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻,水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出,已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。為貫徹落實好中央水利工作會議和《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》(中發〔2011〕1號)的要求,現就實行最嚴格水資源管理制度提出以下意見:

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,以水資源配置、節約和保護為重點,強化用水需求和用水過程管理,通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管,嚴格控制用水總量,全面提高用水效率,嚴格控制入河湖排污總量,加快節水型社會建設,促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變,推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調,保障經濟社會長期平穩較快發展。

(二)基本原則。堅持以人為本,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題,保障飲水安全、供水安全和生態安全;堅持人水和諧,尊重自然規律和經濟社會發展規律,處理好水資源開發與保護關系,以水定需、量水而行、因水制宜;堅持統籌兼顧,協調好生活、生產和生態用水,協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系;堅持改革創新,完善水資源管理體制和機制,改進管理方式和方法;堅持因地制宜,實行分類指導,注重制度實施的可行性和有效性。

(三)主要目標。確立水資源開發利用控制紅線,到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內;確立用水效率控制紅線,到2030年用水效率達到或接近世界先進水平,萬元工業增加值用水量(以2000年不變價計,下同)降低到40立方米以下,農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上;確立水功能區限制納污紅線,到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內,水功能區水質達標率提高到95%以上。

為實現上述目標,到2015年,全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內;萬元工業增加值用水量比2010年下降30%以上,農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上;重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上。到2020年,全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內;萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上;重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上,城鎮供水水源地水質全面達標。

二、加強水資源開發利用控制紅線管理,嚴格實行用水總量控制

(四)嚴格規劃管理和水資源論證。開發利用水資源,應當符合主體功能區的要求,按照流域和區域統一制定規劃,充分發揮水資源的多種功能和綜合效益。建設水工程,必須符合流域綜合規劃和防洪規劃,由有關水行政主管部門或流域管理機構按照管理權限進行審查并簽署意見。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作,國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局,應當與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度,對未依法完成水資源論證工作的建設項目,審批機關不予批準,建設單位不得擅自開工建設和投產使用,對違反規定的,一律責令停止。

(五)嚴格控制流域和區域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案,建立覆蓋流域和省市縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系,實施流域和區域取用水總量控制。各省、自治區、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標,制定年度用水計劃,依法對本行政區域內的年度用水實行總量管理。建立健全水權制度,積極培育水市場,鼓勵開展水權交易,運用市場機制合理配置水資源。

(六)嚴格實施取水許可。嚴格規范取水許可審批管理,對取用水總量已達到或超過控制指標的地區,暫停審批建設項目新增取水;對取用水總量接近控制指標的地區,限制審批建設項目新增取水。對不符合國家產業政策或列入國家產業結構調整指導目錄中淘汰類的,產品不符合行業用水定額標準的,在城市公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的,以及地下水已嚴重超采的地區取用地下水的建設項目取水申請,審批機關不予批準。

(七)嚴格水資源有償使用。合理調整水資源費征收標準,擴大征收范圍,嚴格水資源費征收、使用和管理。各省、自治區、直轄市要抓緊完善水資源費征收、使用和管理的規章制度,嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收,確保應收盡收,任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節約、保護和管理,嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。

(八)嚴格地下水管理和保護。加強地下水動態監測,實行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區,禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水,并逐步削減超采量,實現地下水采補平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰略儲備水源。依法規范機井建設審批管理,限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。抓緊編制并實施全國地下水利用與保護規劃以及南水北調東中線受水區、地面沉降區、海水入侵區地下水壓采方案,逐步削減開采量。

(九)強化水資源統一調度。流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃,對水資源實行統一調度。區域水資源調度應當服從流域水資源統一調度,水力發電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準,有關地方人民政府和部門等必須服從。

三、加強用水效率控制紅線管理,全面推進節水型社會建設

(十)全面加強節約用水管理。各級人民政府要切實履行推進節水型社會建設的責任,把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程,建立健全有利于節約用水的體制和機制。穩步推進水價改革。各項引水、調水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節水要求。水資源短缺、生態脆弱地區要嚴格控制城市規模過度擴張,限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展,遏制農業粗放用水。

(十一)強化用水定額管理。加快制定高耗水工業和服務業用水定額國家標準。

各省、自治區、直轄市人民政府要根據用水效率控制紅線確定的目標,及時組織修訂本行政區域內各行業用水定額。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理,建立用水單位重點監控名錄,強化用水監控管理。新建、擴建和改建建設項目應制訂節水措施方案,保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(即“三同時”制度),對違反“三同時”制度的,由縣級以上地方人民政府有關部門或流域管理機構責令停止取用水并限期整改。

(十二)加快推進節水技術改造。制定節水強制性標準,逐步實行用水產品用水效率標識管理,禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。加大農業節水力度,完善和落實節水灌溉的產業支持、技術服務、財政補貼等政策措施,大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉。加大工業節水技術改造,建設工業節水示范工程。充分考慮不同工業行業和工業企業的用水狀況和節水潛力,合理確定節水目標。有關部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設備和產品淘汰名錄。加大城市生活節水工作力度,開展節水示范工作,逐步淘汰公共建筑中不符合節水標準的用水設備及產品,大力推廣使用生活節水器具,著力降低供水管網漏損率。鼓勵并積極發展污水處理回用、雨水和微咸水開發利用、海水淡化和直接利用等非常規水源開發利用。加快城市污水處理回用管網建設,逐步提高城市污水處理回用比例。非常規水源開發利用納入水資源統一配置。

四、加強水功能區限制納污紅線管理,嚴格控制入河湖排污總量

(十三)嚴格水功能區監督管理。完善水功能區監督管理制度,建立水功能區水質達標評價體系,加強水功能區動態監測和科學管理。水功能區布局要服從和服務于所在區域的主體功能定位,符合主體功能區的發展方向和開發原則。從嚴核定水域納污容量,嚴格控制入河湖排污總量。各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。切實加強水污染防控,加強工業污染源控制,加大主要污染物減排力度,提高城市污水處理率,改善重點流域水環境質量,防治江河湖庫富營養化。流域管理機構要加強重要江河湖泊的省界水質水量監測。嚴格入河湖排污口監督管理,對排污量超出水功能區限排總量的地區,限制審批新增取水和入河湖排污口。

(十四)加強飲用水水源保護。各省、自治區、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護區,開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。禁止在飲用水水源保護區內設置排污口,對已設置的,由縣級以上地方人民政府責令限期拆除。縣級以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準和安全評估制度,公布重要飲用水水源地名錄。加快實施全國城市飲用水水源地安全保障規劃和農村飲水安全工程規劃。加強水土流失治理,防治面源污染,禁止破壞水源涵養林。強化飲用水水源應急管理,完善飲用水水源地突發事件應急預案,建立備用水源。

(十五)推進水生態系統保護與修復。開發利用水資源應維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位,充分考慮基本生態用水需求,維護河湖健康生態。編制全國水生態系統保護與修復規劃,加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護,開展內源污染整治,推進生態脆弱河流和地區水生態修復。研究建立生態用水及河流生態評價指標體系,定期組織開展全國重要河湖健康評估,建立健全水生態補償機制。

五、保障措施

(十六)建立水資源管理責任和考核制度。要將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系,縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。國務院對各省、自治區、直轄市的主要指標落實情況進行考核,水利部會同有關部門具體組織實施,考核結果交由干部主管部門,作為地方人民政府相關領導干部和相關企業負責人綜合考核評價的重要依據。具體考核辦法由水利部會同有關部門制訂,報國務院批準后實施。有關部門要加強溝通協調,水行政主管部門負責實施水資源的統一監督管理,發展改革、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、監察、法制等部門按照職責分工,各司其職,密切配合,形成合力,共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。

(十七)健全水資源監控體系。抓緊制定水資源監測、用水計量與統計等管理辦法,健全相關技術標準體系。加強省界等重要控制斷面、水功能區和地下水的水質水量監測能力建設。流域管理機構對省界水量的監測核定數據作為考核有關省、自治區、直轄市用水總量的依據之一,對省界水質的監測核定數據作為考核有關省、自治區、直轄市重點流域水污染防治專項規劃實施情況的依據之一。加強取水、排水、入河湖排污口計量監控設施建設,加快建設國家水資源管理系統,逐步建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺,加快應急機動監測能力建設,全面提高監控、預警和管理能力。及時發布水資源公報等信息。

(十八)完善水資源管理體制。進一步完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制,切實加強流域水資源的統一規劃、統一管理和統一調度。強化城鄉水資源統一管理,對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施,促進水資源優化配置。

(十九)完善水資源管理投入機制。各級人民政府要拓寬投資渠道,建立長效、穩定的水資源管理投入機制,保障水資源節約、保護和管理工作經費,對水資源管理系統建設、節水技術推廣與應用、地下水超采區治理、水生態系統保護與修復等給予重點支持。中央財政加大對水資源節約、保護和管理的支持力度。

(二十)健全政策法規和社會監督機制。抓緊完善水資源配置、節約、保護和管理等方面的政策法規體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育,強化社會輿論監督,進一步增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識,形成節約用水、合理用水的良好風尚。大力推進水資源管理科學決策和民主決策,完善公眾參與機制,采取多種方式聽取各方面意見,進一步提高決策透明度。對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。 (摘自:新華網)

扎牢土地整治的“錢袋子”—— 就新《土地開發整理項目預算定額標準》訪部財務司司長賴文生

2011年12月,財政部、國土資源部印發《土地開發整理項目預算定額標準》。新《標準》的頒布執行,標志著土地整治專項資金預算管理的技術標準日趨完善,專項資金預算管理工作又邁上一個新臺階。就新《標準》出臺背景、修訂等情況,記者近日采訪了國土資源部財務司司長賴文生。

記者:請問為什么要出臺這個新《標準》?

賴文生:2005年4月印發的原《土地開發整理預算定額標準》在加強土地整治項目預算管理,規范土地整治項目預算的編制和審查,確保土地整治項目資金的合理、有效使用等方面發揮了重要作用。但隨著社會經濟的發展,生產力水平的提高和土地整治工作的快速推進,在實踐中逐漸出現了一些問題:

一是原《標準》與當前土地整治工作需要不適應。近幾年,土地整治工作快速推進。從整治的內涵來看,土地整治逐步從單純的農用地整理向農用地、農村建設用地綜合整治轉變,從分散的土地整理向集中連片、實施重大工程和示范建設方式轉變,從單純的補充耕地為目標向數量和質量并重、提高耕地綜合產能、建設生態環境、促進社會主義新農村建設等多目標轉變;從資金規模來看,項目投資規模由2008年前的幾千萬元,擴大到現在的幾億元,部分重大工程的投資規模達到了幾十億元。總體說,當前土地整治工作對定額標準的合理性、科學性提出了更高的要求。

二是原《標準》與當前經濟發展水平不適應。原《標準》是以2002年價格指數、建設標準和全員勞動生產率為基礎制定。它所反映的生產力水平、消耗指標已不能準確反映當前的實際情況,主要表現在:人工預算單價與市場價格差距較大,機械使用費偏低,定額子目缺項,計算標準欠合理等方面。

三是原《標準》與“十二五”土地整治的任務不適應。黨中央和國務院明確了今后一個階段土地整治工作的目標和任務。“十二五”期間,國土資源部將以土地整治專項資金為主體,引導和聚合相關涉農資金,圍繞4億畝旱澇保收的高標準基本農田建設目標,以建設500個高標準基本農田建設示范縣,新建5000處萬畝集中連片保護示范區為抓手,完成一批土地整治重大工程、土地整治示范省份建設。要完成如此重大而艱巨的任務,迫切需要有一個科學、合理、符合實際的《標準》,以規范項目資金使用,提高資金使用效益,這是高效、規范、有序推進土地整治工作的基礎。

記者:新《標準》修訂中主要做了哪些工作?下一步還有哪些工作計劃?

賴文生:《標準》的重新制定歷時4年時間。2008年,財政部、國土資源部成立了《標準》修編課題組,具體由部財務司牽頭,會同財政部綜合司、經濟建設司、國土資源部土地整理中心等單位,聯合高等院校、水利、交通、電力、水土保持、環境保護等方面的專家,經過基礎資料收集、數據匯總分析、定額水平測試、征求意見、專家評審、修改完善等諸多環節。2011年10月份,修訂后的《標準》通過專家評審驗收。

下一步,財政部、國土資源部還將根據社會經濟發展水平及土地整治工作的進展情況,適時對國家標準做出修訂。

為了增加新《標準》的可操作性,提高指導性,在印發新《標準》的通知中明確了“對國家預算定額標準中未涉及的項目建設內容,各地可根據本地土地整治工作實際情況,制定省級補充定額標準,報財政部、國土資源部備案后執行”。

記者:新《標準》主要在哪些方面作了調整?

賴文生:本次對《土地開發整理項目預算定額標準》、《土地開發整理項目臺班費定額》及《土地開發整理項目預算編制暫行規定》均作了修訂:

一是調整了人工預算單價。根據近幾年人工工資水平的變化及國家政策調整情況,對人工預算單價進行了調整,以六類區為例,甲、乙類工由原來的26.4元/工日、15.89元/工日,調整到現在的51.04元/工日、38.84元/工日。通過調整,能基本符合現行工資水平。

二是明確了主要材料限價計費。近幾年,建筑材料價格上漲幅度較大,部分材料價格漲幅較制定《標準》時價格水平超過一倍。經測算,材料費在土地整治項目投資中占40%左右,材料預算價格變化對施工管理費用、計劃利潤影響較大。同一時期材料價格在不同地方乃至同一地方不同項目中差異非常大,材料預算價格的差異,引起了不同項目間管理費及計劃利潤的失衡,即同樣的工程任務,施工管理費用、計劃利潤在不同項目間產生較大差異。為解決這一問題,本次修訂對鋼筋、水泥、汽油、柴油等11種主材進行了限價,即材料價格超過限價部分只計取材料價差和稅金,不再進行其他費用的計取。

三是完善了相關費用的構成和計取。根據國家現行的政策規定和具體費用預算執行情況,對可行性研究費、規劃設計與預算編制費、監理費、業主管理費、招標代理費、不可預見費等費用的計算標準和計算方法進行了調整;取消了重大工程規劃編制費、定額測定費等費用;增加了安全施工措施費、工程復核費等費用。調整后的費用構成和計費方法更加科學,更符合土地整治工作需要。

四是調整了項目劃分。本次修訂后,一級項目由4個調整為5個,即由過去的土地平整工程、農田水利工程、田間道路和其他工程調整為土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程和其他工程,體現了土地整治由單純增加耕地數量向數量、質量和生態環境保護等多目標的轉變。同時與土地整治項目工程建設標準等其他標準間的銜接更加緊密。

五是補充、修訂了定額子目。本次修訂,我們將在土地整治項目中已廣泛應用的新技術、新設備、新工藝,進行了定額子目補充,增加了35個,有利于準確體現項目施工工效水平。同時對《標準》在試用中發現的100余處錯誤進行了更正。

六是優化了預算表格。根據土地整治項目招投標工作中“工程量清單報價”的需要,從加強項目預算管理的目的出發,對預算表格進行了優化,合并了相關表格,增加了工程施工費單價表等。

記者:您對新《標準》的總體評價是什么?新《標準》的作用將體現在哪些方面?

賴文生:總體講,新《標準》更科學、合理,符合實際情況,對夯實土地整治項目預算管理的基礎,保障土地整治工作的規范、有序推進將發揮重要作用。具體講,新《標準》的頒布、執行,一是將促進高標準基本農田建設、土地整治重大工程、土地整治示范省建設的順利推進。本次修編,結合土地整治工作的實際情況,對費用構成和費用計取進行了調整,為項目的組織協調、工程質量管理、耕地質量等級評定等提供了經費保障。二是將促進土地整治項目預算編制更加科學、合理。本次修編,結合當前實際情況,對人工、材料、機械等基礎單價及項目劃分等進行了修訂,將促進新材料、新技術、新設備、新工藝在土地整治項目中的應用,促合理確定施工組織方案,提高預算編制、評審的科學性和合理性。三是將加強對項目招投標工作指導作用,促進招投標工作規范進行。本次修編,對預算表現形式進行了調整,滿足工程量清單報價的需要,使預算編制與工程招投標緊密銜接,有利于工程招投標工作的規范化和竣工決算的順利進行。四是將促進土地整治專項資金使用管理工作更加規范、高效,推動土地整治工作又好又快發展。(摘自:中國國土資源部網站)

利好政策相繼出臺地下水或成為重要水源

我過水資源緊缺已經是業內外所共知的事實。專家和水利機構想出了多種解決方案,地下水開采、中水回用、海水淡化……

地下水開采無疑是最適合國情的水源開發方式之一。資料顯示:我國地下水多年平均補給量約為8000億立方米,與多年平均河川徑流量的比例約為1:3.4,在北方地區,這一比例為1:1.58。地下水資源不僅在數量上具有舉足輕重的地位,而且還具有水質好、分布廣泛、便于就地開采利用等優點。據統計,我國約有70%人口以地下水為主要飲用水源。在北方地區,地下水開發利用率比較高。例如,海河流域的地下水利用率達90%以上,在全部用水量中,地下水占50%以上。由此可見,地下水的利用和保護是關系到我國經濟和社會可持續發展的戰略問題。

三大污染源阻擋地下水凈化

金屬有害物污染

主要指鈣、鎂、錳等金屬離子對地下水的污染。鈣、鎂在水中的含量是構成水硬度的主要成分。飲用高硬度的水,特別是永久高硬度的水,不僅有苦、澀味,而且還可引起消化功能紊亂、腹瀉。鍋爐用永久硬水易結垢,使導熱系數減小,能耗成倍增加,并易造成爆炸。錳是人體必須元素之一,但錳也有毒性,人體吸收過多錳會產生慢性中毒,可能引起震顫麻痹、肺炎、記憶力下降、心動過速等病癥。

難分解有機毒物

主要包括有機氯農藥、合成洗滌等。有機氯農藥具有劇毒、高效、難分解、易殘留等特性。有機氯農藥通過食物鏈進入人體和動物體,能在肝、腎、心臟等組織中蓄積,造成慢性中毒,影響神經系統,破壞肝臟功能,產生心理障礙。當飲用水中濃度過大時對人體有害,同時由于不易被氧化和被生物分解,易自生活污水或工業廢液中進入水源地。

石油和石油化工產品的污染

隨著石油的大規模勘探、開采,石油化工業的發展及其產品的廣泛應用,石油及石油化工產品對于地下水的污染已成為不可忽視的問題。石油和石油化工產品,經常以非水相液體(NAPL)的形式污染土壤、含水層和地下水。當NAPL的密度大于水的密度時,污染物將穿過地表土壤及含水層到達隔水底板,即潛沒在地下水中,并沿隔水底板橫向擴展;當NAPL密度小于水的密度時,污染物的垂向運移在地下水面受阻,而沿地下水面(主要在水的非飽和帶)橫向廣泛擴展。NAPL可被孔隙介質長期束縛,其可溶性成份還會逐漸擴散至地下水中,從而成為一種持久性的污染源。

面對嚴重的地下水污染問題,有專家指出:多年代以來,我國有關部門組織完成了一批有關地下水環境的重大項目,包括海河流域地下水水質調查評價,遼冀臺海(咸)水人使調查,中美合作區域地下水水質及保護對策系統分折,海水入侵防治試驗研究等,取得了不小的成績。但是我國的地下水污染問題仍然很突出,應當引起足夠的重視并采取切實有效的防治措施。在地下水環境管理和保護方面的工作應當從我國國情出發,從可持續發展的戰略高度出發,堅持不懈地抓下去。

水利大年新規劃加強地下水管理

2011年被很多人譽為“水利大年”,自年初“一號文件”一來,一系列水利政策劍指水源凈化。近日又有新政策出臺,9月24日召開的國務院常務會議上討論通過了《全國地下水污染防治規劃》。會議提出,到2015年,要初步控制地下水污染源,初步遏制地下水水質惡化趨勢,全面建立地下水環境監管體系;到2020年,對典型地下水污染源實現全面監控,重要地下水飲水水源水質安全得到基本保障,重點地區地下水水質明顯改善,地下水環境監管能力全面提高,建成地下水污染防治體系。這意味著,已經走過“十一五”黃金周期的污水處理行業,在“十二五”期間繼續“有戲”。

出于地下水污染防治等方面需要,污水處理將繼續得到政策的支持。據消息,《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃(2011~2015年)》和《全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃(2011~2015年)》兩項規劃已經納入《“十二五”期間報國務院審批的專項規劃整體預案》,將于年內正式報批。

據上述兩項規劃測算,“十二五”期間,包括中央政府、地方政府和個人投資在內,城市污水處理總投資達到4500億元。環保部環境規劃院日前發布的一份報告預測,未來五年,我國城鎮生活污水、工業污水的治理投資將大幅增加。預計“十二五”期間,我國污水治理累計投入將達到1.06萬億元。

除此之外,據了解,為加大污水處理力度,未來五年,我國還將適度提高城鎮污水處理收費和排污收費標準,并推進氨氮等主要污染物排污權有償使用和交易工作。據國家環保部科技標準司副司長胥樹凡此前介紹,“十二五”我國環保發展第一大重點領域就是污水處理。具體包括脫氮除磷、現有污水處理廠升級改造、中小城市污水處理廠建設以及工業廢水處理等。在眾多職能機構的關注下,在眾多政策利好的支持下,地下水源將成為我國十二五期間重要的治理對象,地下水源或將成為未來我國的重要水源。

知識連接:

地下水飲用水水源地分類

地下水按含水層介質類型的不同分為孔隙水、基巖裂隙水和巖溶水三類;按地下水埋藏條件分為潛水和承壓水兩類。地下水飲用水源地按開采規模分為中小型水源地(日開采量小于5萬立方米)和大型水源地(日開采量大于等于5萬立方米)。(摘自:生意社)

農村土地綜合整治的“三四五七九”

農村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程,指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整;

二是農田水利工程,指對支渠、斗渠、農渠、毛渠改造;

三是交通工程,指修建農村小于4.5米,服務于生產和出行的農村及田間道路。

農村土地綜合整治四大好處

一、對農民而言,就是“三充分一持續”(充分安居、充分就業、充分保障,可持續發展)。

二、對土地而言,新增了耕地面積,優化了土地結構,促進土地的流轉,適于規模經營,發展現代農業生產。

三、對投資商而言,可以通過參與土地綜合整治項目,獲得土地投資收益,同時,還可4EE5獲區政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持,享受土地綜合整治優惠政策。

四、對產業而言,通過建新土地的平移使用,使我區土地后備資源更加豐富,通過科學規劃,可為汽車產業、商貿、現代物流、城市地產等提供土地儲備,逐步形成三次產業良性互動發展格局,打造復合型產業增長極。

農村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項目審查時有嚴格的審查程序,對土地出地率、經濟效益分析、資金籌措來源有明確的規定,這些都必須建立在合理的可行性分析基礎上,達不到標準和要求的不予立項批準。

1、符合土地利用總體規劃和土地綜合整治專項規劃。農村土地綜合整治必須堅持規劃先行。我區計劃用5-6年時間全面完成土地綜合整治工作,未納入土地利用總體規劃和土地綜合整治專項規劃的區域不得開展土地綜合整治。

2、項目區只能選擇在一般農田區和基本農田范圍內。不能在符合土地利用總體規劃的范圍內開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區特別是農民集中居住區的點位和位置。并按發展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規劃建設農民集中居住區。建設用地整理中農戶要自愿同意開展搬遷。農民集中居住區規劃建設實施方案,要經區規委會初審后,報市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室組織專家進行審查,審查通過后才能建設。

4、整理區域應具備整理的潛力。農地整理中田土坎、農村道路、未利用地占整理區耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產生的增減掛鉤指標平移使用產生的土地收益應與實際投入成本資金相平衡。若收益低于實際投入成本,政府須對差異資金的來源方式進行合理的說明和承諾。農村土地綜合整治七大工作步驟

1、調查摸底,征求意愿。深入村組、農戶家中,通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會,廣泛征求群眾意見,宣傳土地綜合整治政策,對農村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案,立項報批。結合實際,科學制定方案,確定目標、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟,做好資金測算,選定項目合作主,籌措前期資金。

3、登記測量,清算補償。項目立項批準后,組織專業測量隊伍,選派村組議事會代會和群眾代表參與,逐組逐戶按戶籍進行登記、核實,對房屋及構筑物、青苗及附著物進行測量、登記、簽字、確認、公示、復核,無誤后由鎮政府對房屋及建(構)筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。

4、住房安置、農戶搬遷。修建安置房,落實房源,開展搬遷,并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業。完成農民變市民的戶籍變更手續后,及時落實人員社保,作好有就業意愿的全員統計摸底,抓好就業培訓,尋找就業崗位,引導幫助就業。

6、工程實施,復耕驗收。組織實施三大工程,將農房舊房拆除復耕,達到國土部門驗收要求。

7、土地流轉、發展集體經濟、土地綜合開發。開展農用土地流轉工作,做好集體經濟組織預留土地的項目開發和建新平移土地的綜合開發。

農村土地綜合整治九大注意事項

1、要堅持集體經濟組織是項目的主體。這項工作的組織者是區政府,具體項目的立項、申報、驗收由國土部門牽頭開展。要特別強調明確農村集體經濟組織的項目主體地位。避免出現“代民作主”,“好心不能辦好事”的情況發生。要注意維護農戶的知情權,對項目實施的監管權,對保障農村持續增長的發展權,還要明確土地的歸屬權。

2、嚴格申報立項程序,先報批后實施。農村集體經濟組織提出申報整治項目,經鎮(鄉)人民政府審核同意后,向區國土資源局申請立項,區國土資源局確認項目,組織專業單位編制項目實施規劃,報市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室審核后,轉報有批準權的機關立項審批。這里需要說明一下,土地綜合整治項目的立項審批權在省國土資源廳,拆院并院項目立項審批權在市人民政府。項目應當優先選擇在農民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產業支撐的區域開展,原則上以整村為基本單位。項目立項審批后,可先行實施農民集中居住區建設,未經立項就動工,屬于違法用地,這點務必請大家高度注意。如黃土鎮洪安村當時的農用地整理只是經區上批了,未報省市批準,盡管實現了規模流轉,新增加了耕地,但指標卻沒有認可,資金沒有節約出來。

3、把握項目實施的具體要求。土地綜合整治項目應把握“統一立項、統一管理、統一驗收”,對于已經批準立項尚未動工建設的土地整理項目和掛鉤項目可以同時實施,只有建設用地整理立項,農用地土地整理達不到立項要求的,可以實施;先行進行了建設用地增減掛鉤整理,補充農用地土地整理的,可以實施;只有農用地土地整理,沒有建設用地增減掛鉤整理,不予立項,不得實施。

4、嚴格執行先復墾再建新的原則。項目實施過程中,農房搬遷后的原宅基地和其他集體建設用地必須拆除并復墾,復耕的土地必須達到農業部門關于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質量和驗收要求,必須依照項目申報前的土地權屬方案及時進行確權、登記、發證,及時發放耕地基金,必須堅持農地農用要求,不得違規搞建設。若發現違反規定使用農村土地綜合整治項目復耕土地搞建設的情況,將暫停該鎮鄉開展土地綜合整治項目,從重、從嚴處理,既要處理事,還要處理人。

5、關于地類面積要以規劃基期為準。對村組內,有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設用地、未利用地,不能是村組報多少就多少,根據要求,土地整理以1996年土地利用現狀調查數為準,城鄉建設用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調查數為準。

6、農戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件:一是土地綜合整治項目區范圍內的常住農業戶口,并且在封戶前在冊的(但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶,也不能領取拆遷補助費,是否劃分戶型和面積,是否享受補貼政策,其依據是封戶時,是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受);二是本人自愿申請到規劃的集中居住的。

7、關于資金來源。一是鼓勵社會資金參與土地綜合整治,但必須通過公開招投標方式依法取得實施主體資格,不管誰取得資格,整理出的指標30%同樣由市上有償統籌用于我區汽車功能區建設,5%必須預留給集體經濟組織。二是集合使用各類涉農資金。全區集中清理涉農資金和項目,原則上要優先安排在實施土地綜合整治和農房建設項目的區域一并實施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排”的原則,投入項目區實施,注重把農田水利、道路建設、中低產田改造、新農村農房建設、林盤改造、農業產業化等結合起來發揮效益。三是有金融支持政策。對家庭困難的農戶,可以農民集中居住區房屋權益作為抵押,爭取小額信貸。

8、土地綜合整治項目實施完成后設施的管護。道路、溝渠、蓄水池等公益設施的管護應實行“誰使用、誰受益、誰管護”的原則,以村民小組為單位,采取“一事一議”的辦法籌集管護資金,落實專人負責,對田埂、護坡由承擔農戶(受益人)自行管護。

9、土地綜合整治中農戶要反映問題的途徑和程序。可向所在村組干部反映,由村民議事會匯總意見后向項目實施現場指揮部反映,最終的解釋和處理,由村民議事會和項目現場指揮部共同研究決定。如不能答復,可由區級相關部門根據工作職能解釋,不能無理阻撓工程正常進行。(摘自:中國國土資源部網站)

鼓勵民間資本進入礦業領域

核心提示:中國國土資源部部長徐紹史9日在此間說,根據國務院發布的找礦突破戰略行動綱要,將加強與有關機構的溝通協調,多方鼓勵民間資

中國國土資源部部長徐紹史9日在此間說,根據國務院發布的找礦突破戰略行動綱要,將加強與有關機構的溝通協調,多方鼓勵民間資本進入礦業開發領域,只要社會資金和企業能夠單獨承擔,中央地質勘探基金就要撤出。政府不與市場爭權,不與企業爭利。

徐紹史當天在國土資源部、國家發展改革委、科技部、財政部聯合召開的找礦突破戰略行動動員部署電視電話會議上說,國務院發布的《找礦突破戰略行動綱要(2011-2020年)》,堅持地質找礦新機制是一個核心要求,就是公益先行,商業跟進,中央地勘基金銜接、整裝勘查、快速突破。“公益先行主要是提供勘查選區及地質信息。商業跟進就是凡風險比較小、社會資本和企業愿意投入的,只要有人愿意做,各級政府就應該放,政府不與市場爭權,不與企業爭利。基金銜接主要是為商業勘探分擔風險,中央地勘基金可以單獨做,也可以跟社會基金、企業合作,等風險降低到一定程度,只要社會資金和企業能單獨承擔,中央地勘基金就撤出。”

根據國土資源部預測,本世紀中葉,中國要達到中等發達國家水平,礦產需求非常強勁,高峰大體在2025-2035年,2035年之后才可能平穩下降。中國人均占有探明儲量礦產只有世界平均水平的58%,在世界上占第53位。一般礦產多、大宗礦種少,小礦、平礦、坑采礦多,單一礦少。

一方面資源需求剛性增長,一方面資源供給又剛性制約,資源消費遠大于資源生產,資源生產又快于資源勘查。據國土資源部統計,礦產資源在中國對外經貿中占比越來越高,2011年占比超過30%,對外依存度不斷提高,特別是能源和大宗礦產有的接近50%,有的已超過50%,油氣對外依存度已達56%,經濟風險、政治風險加大。

徐紹史說,大宗商品特別是礦商品受到貨幣體系,過度投資,壟斷經營和地緣政治影響,特別是過度金融化影響,金融衍生品增多,投機增多,大型機構投資增多,礦產品脫離實體經濟供求關系,價格高位振蕩,經濟處于擴張期,礦產品交易量、價齊升,可能增大通脹和經濟過熱風險,而經濟處于收縮期時,礦產品量價齊跌,可能導致產能過剩,拖累經濟。

在此情況下,立足國內成為必然選擇,而利用市場機制、啟動民間資本,又是其中關鍵。徐紹史說,政府要打造以市場機制為導向的制度平臺。社會資本、企業資金、勘查企業都可以礦權、勞務、技術服務、資金等形式投資入股,參與找礦突破。促進資源、資本、企業、地勘單位良性互動,調動多方面積極性。誰投資誰受益,特別要確保投入者合法權益。地方上也要受益,資源所在地民眾也應該受益。“此次找礦突破根本不同于以往實施專項、規劃、工程,不同于計劃經濟時代的大會戰,要擺脫政府領導、財政撥款,上項目、爭投資、養隊伍這一路徑。今后要運用市場機制,靠社會、企業、地勘單位、財政,多元投入來推動找礦。”徐紹史說。據統計,2011年中國礦產勘查投入約1200億元,中央財政和地方財政投入縮至125億左右,一塊錢財政資金帶動了十塊錢社會投入,表明找礦行動是完全可以靠市場機制。

據財政部副部長張少春介紹,近年來中央財政不斷加大礦業勘探支持力度。中央財政投入120億元支持的國土資源大調查2010年結束,隨后經國務院批準,中央財政通過整合礦產資源專項收入,集中資金支持于地質和礦業有關重大項目,僅2010、2011年就安排地質找礦調查資金115億元。

“2012年中國固定資產投資有一個特點,就是歡迎民間資本投入到實體經濟里面來。我們要加強與工商聯、臺辦、僑辦、港澳辦等溝通協調,為更多民間資本投資于礦產勘查開發實體經濟創造更好的條件。”徐紹史說。(摘自:國家石油和化工網)

對地勘行業事業單位改革的一點建議

最近到省地勘局和地勘單位調研,大家關心的一個熱門話題是隨著國家事業單位改革的全面啟動,國有地質勘查單位如何推進改革?表現出強烈的緊迫感,期盼行業主管部門加強指導,使地勘行業事業單位改革達到中央的要求和廣大地勘職工滿意的效果。

新中國成立后,適應國家社會主義建設的需要,成立了地質部,管理下屬地質勘查單位開展地質工作。在計劃經濟體制下,探采分離,地質勘查單位是從事地質找礦工作的事業單位。進入改革開放時期,隨著市場經濟體制逐漸建立,地質工作管理體制和運行機制進行了一系列改革。從撥亂反正,“以地質找礦為中心”,“一業為主,多種經營”,“項目管理、地質市場、多種經營”“三項工程”,“地質成果商品化,地勘單位企業化,地質工作社會化”“三化”,到1999年 “地勘隊伍屬地化管理,企業化經營”等一系列改革舉措。地勘工作管理體制改革走過了一段艱苦的探索歷程,很有成績,可圈可點。但站在全國事業單位的全局看,這也只是局部的部門改革,從改革深度和難度講講,也是淺表層的改革。而這一次推進的全國事業單位改革,是改革進入了總體推進的階段,解決深層次矛盾的改革,是生產關系的綜合改革,主要解決體制、機制問題。

按照中共中央、國務院《關于分類推進事業單位改革指導意見》文件精神,中央決定我國事業單位改革今年啟動,到2015年在清理規范基礎上完成事業單位分類。通過改革,將具有行政職能的事業單位劃歸、轉為行政機構,從事生產經營活動的轉為企業,從事公益服務的繼續保留在事業單位序列,強化其公益屬性(公益1類、公益2類)。到2020年建成功能明確、治理完善、運行高效的管理體制和運行機制。地勘行業事業單位改革成功與否,一看是否有利于我國地勘工作發展,二看地勘行業職工生活水平是否提高。在改革設計中要體現地勘行業的特點和區域差別。難點和重點是確定從事公益性服務工作地勘隊伍隊伍的規模。

地勘行業是一個特殊的行業,地勘隊伍的大小決定于對地質工作需求多少。計劃經濟體制下的地勘工作曾經為國家經濟建設做出重大貢獻,形成了百萬大軍,在新的體制下何去何從?需要研究新時期經濟社會發展對地質工作的需求。我國伴隨全球化的步伐,進入了生態文明時代,對地質工作提出了廣泛的需求。地質工作不僅僅只服務于經濟建設,而經濟、社會、生態、民生工作發展都向地質工作提出了需求,大大拓展了地質工作的服務領域,滲透在經濟、社會、生態、民生發展的方方面面;地質工作也不僅僅起基礎作用和先行作用,而是貫穿于可持續發展全過程;地質工作的服務領域正在由礦產地質為主,向礦產地質與環境地質并重轉變,地質調查對象(深度)正在從傳統的以基底巖石地質為主向兼顧基底巖石并向地球表層和地殼深部調查轉變,加上全球氣候變化,日趨頻繁地質災害防治等,給地質工作提出了重大課題。

隨著經濟社會發展,對地質工作總體需求日益擴大,而地質工作的需求結構也在發生深刻變化。需要進行研究,預測,確定到2020年中央和各地要保留的從事公益性地質工作事業單位的規模,是地勘行業事業單位分類改革的關鍵。在這方面有的研究成果和建議可以借鑒。部咨詢研究中心《地質調查需求分析預測研究報告》提供了研究思路和可借鑒的技術方法。該報告統計了1999—2009年的11年間中央財政對公益性地質調查工作投入經費結構比例,基礎地質、礦產地質、環境地質分別為29.1%、48.6%、10.4%;該報告預測了2011年—2020年10年間,三類地質工作經費結構分別為30%(其他10%),年遞增率分別為15%、11%、26%,地質工作結構發生重大變化。在我國工業化、城鎮化的歷史階段,資源瓶頸仍然是一大難題,但隨著市場經濟體制完善,大量的地質找礦經費是商業地質工作,是社會資金投入。

據報告測算,以2009年為基數,若中央公益性地質工作經費年遞增11%,今后10年間公益性地質工作總需求為502.04億元,據調研數據,2011—2020年海洋地質調查尚需140億元(尚不包括大洋地質調查),這樣2011—2020年共需中央財政投入624億元,如果加上油氣戰略調查評估所需230億元(據油氣中心預測),從2011年—2020年共需中央財政投入872億元,每年需87億元。每年還需按物價上漲指數,對預測費用作調整。

從地質工作經費有效需求測算出各類地質工作工作量,進而可以測算出承擔國家公益性地質調查工作的公益性地質隊伍的規模,就是中央地勘行業事業單位在改革中需要保留的公益性地勘隊伍的規模。同樣各省(市、區)也可比照這樣的方法測算出需要保留多大規模的公益性地勘隊伍。以上只是對一種研究方法的借鑒,原則是公益性地質工作需求的多少決定公益性地勘隊伍大小。

另外,我國發展區域不平衡,對地質工作的需求有明顯的地區差異。我國從東到西,已呈現出依次為礦產地質為主——礦產地質、環境地質并重——環境地質為主的態勢。生態主導型地區和開發主導型地區對地質工作需求結構也不同。主要成礦區帶和主要經濟區帶對地質工作的需求和結構不同。不同區域經濟規模和市場發育程度不同,是研究轉為企業地勘隊伍規模的重要條件。不同地區對地質工作的需求決定該地區需要多大規模的地勘工作隊伍,需要區別設計,進行差別化管理。

由公益性地質工作需求決定保留公益性地勘事業單位規模(包括部分差額撥款公益性單位),將具有行政職能的事業單位轉為行政機構,將從事生產經營活動的機構轉為企業,完成分類改革。

在我國社會主義市場經濟體制轉軌時期,地勘行業管理主體是政府,同時要發揮行業協會作用,發揮其在政府和地勘單位之間的橋梁和紐帶作用。當前在即將全面推開全國事業單位改革的關鍵時期,建議地勘行業主管部門抓住全國事業單位改革的契機,以全國事業單位改革精神為指導,從地勘行業特點出發,總結地勘單位改革的經驗,提出推進地勘行業事業單位改革的指導意見以推進改革。(摘自:國土資源部研究中心)

對農村土地綜合整治工作的思考

近年來,安徽省宣城市圍繞堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度,將土地整理復墾開發與建設用地置換掛鉤政策相結合,開展農村土地綜合整治,著力完善保護耕地措施,支持新農村建設,統籌城鄉發展,拓展城鎮建設發展空間,取得了明顯成效。

因地制宜推進農村土地綜合整治

領導重視,強力推進。市領導多次到各縣區進行土地綜合整治調研,適時召開會議聽取匯報并作出明確指示和要求。廣德縣和宣州區成立了縣區主要領導為組長、各有關部門和鄉鎮負責人參加的土地整治領導小組,明確鎮政府為項目實施主體,及時研究解決了土地整治中出現的各類難題,保障了土地整治整村推進有序開展。科學規劃,注重實效。聯系皖南山區自然特性,宣城市確定了因地制宜、田塊適中、地力保護、設施配套和質量第一五個原則,切實可行地推進農村土地綜合整治工作。

落實資金,嚴格監管。各地均設立土地整治專項資金,主要來源是耕地開墾費、地方新增建設土地有償使用費和土地出讓金用于農業土地開發的部分,有力地保障了項目建設的資金投入。同時,出臺資金管理辦法,堅持“一支筆”審批制度,加強監管和審計,實行專款專用,確保資金落到實處。

整合資源,整村推進。本著“資金來源不變,使用用途不變,整合集中投放”的原則,各縣市區政府統籌農村道路建設、水利基礎設施、農業綜合開發、農村扶貧開發、地質環境治理及其他新農村建設政策、項目和資金,開展田、水、路、林、村、房綜合整治。

尊重民意,維護權益。在實施土地整治時,從試點村鎮的選擇、規劃設計的編制到新村建設方案的實施,均尊重民意,示范引導,不搞強行拆遷。積極發揮村兩委和村民代表的作用,讓他們參與拆遷安置工作,切實維護農民權益。

宣城市開展農村土地綜合整治時間雖然不長,但已取得初步成效。

一是落實了耕地占補平衡,支持了地方經濟發展。自開展土地整治工作以來,宣城市新增耕地5.5萬畝,尤其是通過綜合整治明顯改善了農業生產條件,為推進農地流轉、規模經營奠定了基礎。

二是有效地增加了農民收入,有力地推動了新農村建設。土地整治更新了農村面貌,改善了農村生產條件,提升了農民生活水平和生活質量,拓寬了農民增收渠道。有的縣整合多項涉農政策和資金,發揮支農惠農政策的綜合性效益,使土地整治成為反哺三農和社會主義新農村建設的重要平臺。

三是提高了土地利用率,規范了農村建設用地管理。通過土地整治,推動了工業向園區集中、人口向新村集中、農村向城鎮集中,優化了用地結構,促進了土地節約集約利用。此外,通過土地整治特別是建設用地置換,使農民無序建房變為有序依法建設,促進了農民合理使用宅基地,規范了農村依法用地。

四是解決了建設用地指標,拓展了城鎮發展空間。據測算,宣城市2009~2015年,平均每年約需新增建設用地3萬畝,其中耕地缺口約2.5萬畝,全市通過舊村改造新增耕地潛力約10.13萬畝,可見推進農村土地整治是解決建設用地計劃不足、拓展城鎮發展空間的有效手段。

需要把握的幾個問題

一是少數群眾不理解影響項目整體進展。農村土地整治是一項系統工程,關系到千家萬戶的利益,但由于群眾實際情況不盡相同,利益訴求不完全一致,少數群眾抱有抵觸情緒,工作難做。必須妥善解決好絕大多數人受惠擁護,少數人切身利益受損反對的問題。

二是部分土地整治項目設計不合理。目前一些地方在開展土地整治工作時,因受技術因素和自身條件的限制,部分項目設計論證不夠充分,與實際脫節,實施過程中需要變更設計方案,影響了施工進度和預算成本。也有些項目出于資金等考慮,設計標準偏低,與當前發展現代農業生產的要求不相適應,不能讓農民充分滿意。

三是資源和資金有效整合難度較大。各部門在申報和實施支農惠農項目過程中,由于立項的不一致,資金來源不同,使用用途不一樣,建設內容產生獨立性,驗收標準出現差異性,要做到真正的科學整合難度很大。

四是農民住房拆遷補償安置難度不小。宣城市多數地區由于受地理環境影響,農村建房成本比較高,各縣市區在實際操作中都大大提高補償安置標準,但也有個別地區,壓低補償安置標準,背離了農村土地整治的初衷。

五是土地整治成果管護有待完善。由于管護資金短缺、責任不落實,土地整治項目后期管護工作往往流于形式,后期管護長效機制需進一步建立和完善。

著力破解“雙保”難題,扎實推進土地整治

思想認識要進一步提高。要深入調查研究,全面把握開展農村土地整治的有利條件和不利條件,做到有利條件充分利用,發揮優勢,不利因素積極探究原因所在,化解難題。要考慮和鼓勵多樣性的探索,充分調動農民群眾、社會各界投入土地整治工作的積極性和熱情,把好事做好,好事辦實。

建立政府主導的管理體制。必須以各級黨委政府為主導,以土地整治為平臺,由黨委政府強力整合各部門資源,統籌項目、資金和規劃,建立健全工作組織協調機制,落實共同責任機制,真正做到優化配置資源、捆綁使用資金、靈活運用政策、催生綜合效益。總體目標是建立以土地整治為紐帶,黨委政府主導,國土搭建平臺,部門協同合作,上下聯動共進的管理體制。

堅持市場運作的利益機制。農村土地整治項目必須遵循市場經濟原則,按照產業化方式運作,鄉鎮、行政村或村民組、農民、社會投資企業簽訂合同,明確各自的職責、權利。總的要求是通過市場機制的運行,最終實現全市耕地占補指標的共享化、項目實施的規模化、資金使用效率的最大化以及投資的受益化。

落實循序漸進的工作方法。要堅持“全面探索,局部試點,封閉運行,結果可控”的原則,積極支持和鼓勵主客觀條件成熟的地方先干,發揮示范帶動作用。要注意把握“梳理現實問題,設計具體方案,局部先行試點,形成制度成果”四個關鍵環節,邊試點、邊總結、邊規范,積極推動政策制度的立、改、廢。要充分尊重和依靠農民,堅持探索土地利用的多樣性,探索融資渠道,處理好依法依規和改革創新的關系。

樹立統籌兼顧的規劃設計理念。按照“統一規劃、統一設計、統一整治,統一發展”的要求編制土地整治專項規劃,突出土地整治區域綜合性、多功能性、多效益性的特點,協調和銜接好基本農田保護、產業發展、村鎮建設、交通、水利和生態環境保護等規劃,田水路林村房綜合考慮,統籌把握生產、生活、建設和生態用地,全面促進新農村建設和發展。

跟進完善相關的法律規章。對土地確權登記、宅基地管理和退出機制、土地承包經營權流轉、集體建設用地流轉、項目資金政策支持、改革征地制度和維護農民權益等現實性問題,以及各類傾向性、非常規性問題,要積極探索,及時跟進研究,總結經驗,化解矛盾,轉化成果,盡快出臺相關的法律法規政策和制度,做好土地整治的法制保障。(摘自:中國國土資源部網站)

微生物冶金:吃進的是礦石吐出的是黃金

如何把廢礦、貧礦變“廢”為寶?怎樣能從根本上降低冶金業的污染?科學家們說,不妨試試這一招——微生物冶金。

古書里的“生物冶金”

中國唐朝《嶺表異錄》一書里記載了這樣一件有趣的事:廣州澮誆縣境內有一個金礦,附近有一家居民把自己家的鴨、鵝放養在礦山的水池里,結果在它們的糞便中經常見到黃金片。這家人大喜過望,便又增養了許多鴨鵝,每天收糞便淘金,竟可一日坐收半兩至一兩黃金,實在算得上生物冶金的首創者了。為什么鴨、鵝要把金子囫圇吞入肚中呢?原來鴨、鵝在尋找食物的時候,最喜歡覓食砂中的貝、螺。為了適應消化的需要,又要食入一些砂石,此時便把金粒也吃了進去。砂石磨碎后即被排出,而黃金不易碎或滯留在體內,隔一段時間再被排出來。無獨有偶,《天香樓外史》一書中也記載了白蟻食銀的故事:“有銀一百五十兩為白蟻所食,白蟻死后投入爐中焚化,仍得銀一百五十兩。”白蟻之所以能“吃”銀子,是因為它能分泌很濃的甲酸。銀遇到甲酸起化學反應生成粉末狀的甲酸銀,饞嘴的白蟻便把它吞人肚里。不過,甲酸銀不能變成糞便排出,而是在白蟻的腸子中分解為黑色粉末狀的金屬銀,只要加熱到白銀的熔點,它就會還原成白銀。現在科學家們也從類似的資料文獻里獲得啟發,正在探討如何用生物來提煉金屬。

“吃”礦石的微生物

我們這里要講的生物冶金,通俗地說是用含微生物的浸取液與礦石進行作用從而獲取有價金屬的過程,也叫微生物浸礦。這些微生物以礦石為食,通過氧化獲取能量;這些礦石由于被氧化,從不溶于水變成可溶,人們就能夠從溶液中提取出礦物。生物冶金主要應用于溶浸貧礦、廢礦、尾礦和大冶爐渣等,以回收某些貴重金屬和稀有金屬。

這些靠“吃礦石”為生的微生物大多為嗜酸細菌,大約有0.5-2.0微米長、0.5微米寬,短桿狀,有的在菌體一端還生長有細長的鞭毛。只能在顯微鏡下看到這些微生物,它們靠黃鐵礦、砷黃鐵礦和其他金屬硫化礦物為生。參與生物冶金的微生物主要有氧化硫酸硫桿菌、氧化亞鐵酸硫桿菌、排硫桿菌、脫氮硫桿菌和一些異養菌(如芽孢桿菌屬、土壤桿菌屬)等。

浸礦的細菌不能利用有機物質,只能利用空氣中二氧化碳為碳源,以無機氮為氮源,通過氧化Fe2+為Fe3+或氧化元素硫為硫酸獲取生長所需的能量。在自然界中,它們生活在pH1.5-4.5的酸性礦水中,有的菌株能在pH值小于1的硫酸水中生長,是目前所知最耐酸的微生物。

這些嗜酸細菌和其他靠“吃礦石”為生的細菌是如何“冶金”的呢?有人發現,細菌能把金屬從礦石中溶浸出來,是其生命活動中生成的代謝物的間接作用,也就是說,通過細菌作用產生硫酸和硫酸鐵,然后通過硫酸或硫酸鐵作為溶劑浸提出礦石中的有用金屬。在這個過程中,細菌得到了所需要的能量,而硫酸鐵可將礦石氧化使其中的銅、鎳或鈾等轉變為可溶性化合物而從礦石中溶解出來,而被包裹在礦石中的金、銀也可以在礦石溶解后浸出。有的研究者認為生物冶金的原理是細菌對礦石具有直接浸提作用,也就是說細菌對礦石存在著直接氧化的能力,細菌與礦石之間通過物理化學接觸把金屬溶解出來。有的研究者還發現,某些靠有機物生活的細菌,可以產生一種有機物,與礦石中的金屬成分嵌合,從而使金屬從礦石中溶解出來。電子顯微鏡照片也證實:氧化硫酸硫桿菌在硫結晶的表面集結后,對礦石浸蝕有痕跡。此外,微生物菌體在礦石表面能產生各種酶,也支持了細菌直接作用浸礦的學說。

微生物小試身手

目前,生物治金已成功地用于銅礦、金礦及重要元素鈾的冶煉。采用傳統方法冶煉,成本高、污染大、效率低。而目前我國正進入快速工業化階段,礦產資源儲量增長速度遠遠趕不上產量,對國外礦產資源的依賴程度越來越高,其中銅精礦80%依賴進口。生物冶金新工藝不僅可高效利用貧礦、表外礦、尾礦,而且將大幅度減少電、煤、油等消耗和廢氣、廢水排放。就銅而言,因為顯著提高了原生硫化礦的浸出率,新工藝使可利用資源量大幅擴大,使我國銅儲量的保證年限從10年延長至50年。但是,生物冶金法仍處于發展之中,它還必須克服自身的一些局限性,如反應速度慢,細菌對環境的適應性差,超出一定溫度范圍細菌難以成活,經不起攪拌,對礦石中有毒金屬離子耐受性差等等。為此,一些科學家正在從遺傳工程方面開展工作,試圖通過基

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